"А.В.Камянчук, В.Н.Басков. Сельское сообщество 21 века (Устойчивость развития) " - читать интересную книгу автора

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. не содержит
исчерпывающего перечня территорий, в пределах которых возможно
функционирование местного самоуправления. Он допускает возможность
реализации местного самоуправления в границах и других территориальных
единиц, которые могут образовываться в соответствии с законодательными
актами субъектов Российской Федерации.
Качественное многообразие территорий со статусом местного
самоуправления вызывает определенные трудности с их идентификацией, а потому
в рамках федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" вслед за Гражданским кодексом (первая
часть, ст. 24) проведена унификация соответствующих территориальных единиц
путем введения в отечественную нормотворческую практику единой категории -
муниципальное образование.
В законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" муниципальное образование определяется как "городское
или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо
внутригородская территория города федерального значения", в пределах которых
осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность,
местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Из данного определения следует, что любое муниципальное образование
представляет собой целостную систему, состоящую как минимум из трех
следующих элементов:
1) территории, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление;
2) населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное
самоуправление на данной территории;
3) муниципальной собственности и местного бюджета, являющихся
материальным обеспечением деятельности органов местного самоуправления.
Специалисты в вопросах местного самоуправления Е.Г. Анимица, Я.П. Силин
и А.Т. Тертышный, говоря о территориальных основах местного самоуправления,
особо подчеркивают, что проблемы, связанные с
административно-территориальным делением, вызывают наиболее острые
дискуссии. "Местное самоуправление, - отмечают они, - это специфический
уровень власти, особая форма ее существования, которая предполагает иные
принципы организации и взаимодействия органов самоуправления, нежели те, что
характеризуют построение государственной системы управления. Вместе с тем,
органы местного самоуправления тоже функционируют в границах определенных
территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного
самоуправления. Но проблема совершенного АТД состоит в том, что на ее втором
уровне (уровне субъектов федерации. - Авт.) одновременно продолжают
функционировать и территориальные органы государственной власти, и органы
местного самоуправления. Учитывая, что в настоящее время отсутствует
федеральный закон об общих принципах административно-территориального
устройства страны, то не представляется возможным однозначно определить те
территориальные уровни, на которых создаются либо органы государственной
власти, либо органы местного самоуправления" [18].
Е.Г. Анимица, Я.П. Силин и А.Т. Тертышный отмечают, что "развитию
территоиальных основ местного самоуправления препятствует не разработанность
теории территориальной организации общества, в первую очередь таких ее