"А.В.Камянчук, В.Н.Басков. Сельское сообщество 21 века (Устойчивость развития) " - читать интересную книгу автора

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. власть в стране
организационно делится на два уровня - систему государственной власти и
систему местного самоуправления. Причем Конституция непросто обособляет
местное самоуправление, но и отделяет его от государственного механизма:
статья 12 Конституции признает "самостоятельность" местного самоуправления и
что оно "не входит в систему государственной власти".
28 августа 1995 г. был принят федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", а 6 октября
2003 г. его новая, серьезно измененная редакция.
Помимо Конституции и федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября
2003 г., правовую основу местного самоуправления определяют другие
федеральные законы, указы президента и постановления правительства
Российской Федерации, конституции, уставы и законы субъектов федерации, а
также уставы муниципальных образований и другие нормативные акты,
принимаемые муниципальными органами и непосредственно населением,
регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.
Кроме этого, составной частью правовой базы местного самоуправления в
Российской Федерации является Европейская Хартия о местном самоуправлении,
ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г.
В настоящее время правовая база местного самоуправления находится в
стадии формирования.
В законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. дается следующее определение
местного самоуправления: "Местное самоуправление в Российской Федерации -
форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в
случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской
Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решения населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и
иных местных традиций".
Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской
Хартии требует соблюдения ее отправных положений. В ней дается следующее
определение местного самоуправления: "Под местным самоуправлением понимается
право и реальная способность органов местного самоуправления
регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею,
действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного
населения".
Организационной базой местного самоуправления выступает территориальная
общность людей, т.е. исторически сложившаяся устойчивая совокупность людей,
объединенных системой связей, отношений и взаимодействий, сформировавшихся в
результате постоянного их проживания на одной хозяйственно освоенной
территории. Именно в пределах территориальных общностей берут свое начало,
связываются, координируются, переплетаются и нередко заканчиваются все
потребности человека. В ней местные интересы населения превалируют над
глобальными, ведомственными или узко профессиональными.
В соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации местное
самоуправление осуществляется в границах городских и сельских поселений, а
также других территорий с учетом исторических и иных местных традиций.