"Михаил Приходько. Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г." - читать интересную книгу автора

систематизации и юридической регламентации.
При этом, насущной необходимостью было создание высшего
административного органа при императоре - специализированной перемычки между
императором и руководителями центральных учреждений государственного
управления, призванного взять на себя функцию, так сказать, объединенного
правительства, координирующего деятельность всех центральных учреждений
государственного управления.
Как уже было отмечено выше, на рубеже XVIII-XIX вв. в кризисном
положении находилась и система центральных учреждений государственного
управления.
9 коллегий¹⁶, 2 учреждения, имевшие статус
коллегий¹⁷, канцелярия генерал-прокурора, сосредоточившая
управление внутренними делами, юстицией и финансами, и около 14 других
коллежских учреждений¹⁸, а также 10 центральных учреждений
придворного управления¹⁹, подчиненных непосредственно императору,
в совокупности составляли неповоротливый и плохо управляемый массив.
Эти учреждения, возникавшие на протяжении всего XVIII века и еще
продолжавшие действовать к 1801 году, по меткому замечанию советского
историка государственных учреждений А.В. Чернова, "не сложились в
централизованные отрасли управления (ведомства), существовавшие в XIX-XX
вв."²⁰. Их внутренняя структура отличалась неопределенностью и
неединообразием.
Противоречивым был и правовой статус многих учреждений, что порождало
неопределенность самого вида этих учреждений (т.е. невозможность их
юридической идентификации).
Назревшая необходимость реформы государственного аппарата, вызвала
проведение ряда административных преобразований: учреждение Непременного
Совета в 1801 г., сенатскую реформу 1802 г., министерскую реформу 1802-1811
гг., учреждение Государственного Совета в 1810 г. В наибольшей степени
реформаторская деятельность Александра I осуществилась именно в министерской
реформе.
Первые упоминания Александром I о беспорядке в государственном
управлении Российской империи относятся к концу 90-х гг. XVIII в., времени,
когда Александр I был еще великим князем и наследником российского престола.
В письме В.П. Кочубею²¹ 10 мая 1796 г. Александр I писал:
"Наши дела находятся в невообразимом беспорядке, грабят со всех сторон, все
департаменты управляются дурно - порядок, кажется, изгнан
отовсюду"²².
В проекте манифеста, составленном в конце весны 1797 г. А.
Чарторыйским²³ по поручению Александра I, который должен был быть
опубликован при его воцарении, Чарторыйским излагались "неудобства
государственного порядка, существовавшего до сих пор в России и все
преимущества того устройства, которое хотел дать ей Александр"²⁴.
Эти же мысли звучали в письме Александра I к Ф.Ц. Лагарпу²⁵
от 27 сентября 1797 г. "Вам известны различные злоупотребления, царившие при
покойной императрице; они лишь увеличивались по мере того, как ее здоровье и
силы, нравственные и физические стали слабеть ... Мой отец, по вступлении на
престол, захотел преобразовать все решительно. Его первые шаги были
блестящими, но последующие события не соответствовали им. Все сразу
перевернуто вверх дном, и потому беспорядок, господствовавший в делах и без