"Элвин Тоффлер "Третья волна" [V]" - читать интересную книгу автора

Классической иллюстрацией могут служить первые железные дороги. По
сравнению с другими сферами деятельности, они были гигантами того времени.
В Соединенных Штатах в 1850 г. лишь 41 фабрика имела капитал в 250 тыс.
долларов и выше, а Нью-Йоркская центральная железная дорога уже в 1860 г.
гордилась своим капиталом в 30 млн долл. Для организации такого
гигантского предприятия требовались совершенно новые методы управления.
Таким образом, управляющим первых железных дорог, подобно менеджерам
космических программ нашего времени, приходилось изобретать новую технику
управления. Они стандартизировали технологии, цены на перевозки и графики.
Они синхронизировали операции на расстоянии в сотни миль. Они создавали
новые специализированные профессии и департаменты. Они концентрировали
капитал, энергию и людские ресурсы. Они боролись за максимальное
расширение сети своих дорог. И, в дополнение ко всему этому, они создавали
новые формы организации, основанные на централизации информации и
управления(27).
Служащие подразделялись на "линейных" и "штатных". Были введены
ежедневные отчеты, предоставляющие сведения о движении вагонов, грузов,
убытках, утерянных грузах, ремонте, пробеге локомотивов и т. д. Вся эта
информация вливалась в централизованную цепь распоряжений и восходила к
главному управ-
ляющему, принимавшему решения и посылавшему приказания вниз по служебной
линии.
Железные дороги, как показал исследователь истории бизнеса Альфред Д.
Чандлер, вскоре стали образцом для других крупных организаций, и
централизованное управление стали рассматривать в качестве
усовершенствованного средства во всех странах Второй волны.
Вторая волна способствовала централизации и в политической сфере. В
Соединенных Штатах уже в 1780-х годах эта тенденция проявила себя в борьбе
за замену рыхлого, децентралистского Договора о Конфедерации более
централистской Конституцией. В целом же, сельскохозяйственные интересы
Первой волны сопротивлялись концентрации власти в национальном
правительстве, тогда как коммерческие интересы Второй волны побудили
Гамильтона доказывать в "Federalist" и других изданиях, что сильное
центральное правительство важно не только для военной и внешней политики,
но и для экономического развития.
Конституция 1787 г. была простым компромиссом. Поскольку силы Первой
волны все еще сохраняли свое могущество, Конституция предоставила
важнейшие властные полномочия штатам, а не центральному правительству. Для
того чтобы воспрепятствовать чрезмерному усилению центральной власти, она
потребовала также совершенно уникального в то время разделения
законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако Конституция была
написана очень гибким языком, что впоследствии позволило федеральному
правительству существенно расширить сферу своего влияния(28).
Поскольку индустриализация подталкивала полити-
ческую систему к большей централизации, правительство в Вашингтоне
принимало на себя все больше властных полномочий и обязанностей и все в
большей степени монополизировало принятие решений в центре. Тем временем
внутри федерального правительства власть сместилась от Конгресса и судов к
наиболее централистской из трех ветвей - к исполнительной власти. В годы
правления Никсона историк Артур Шлезингер (сам один из рьяных