"Статьи" - читать интересную книгу автора (Лесков Николай Семенович)

lt;К ВОПРОСУ О ПРЕОБРАЗОВАНИИ ПОЛИЦИИ С.-ПЕТЕРБУРГСКОЙgt; С.-Петербург, суббота, 3-го февраля 1862 г

В некоторых из наших периодических изданий (например в № 283-м “С.-Петербургских ведомостей” за прошлый 1861 г.) было напечатано объявление г. с. — петербургского военного генерал-губернатора о доставлении в адресный стол возможно полных, законом предписанных, сведений о имени, отчестве, фамилии, звании и как о новом, так и о прежнем месте жительства лиц, прибывающих в столицу, выбывающих из нее, а также переезжающих из одного дома в другой.

Всем известно, что при втором департаменте с. — петербургской управы благочиния учрежден адресный стол, с той целию (как сказано в объявлении г. с. — петербургского военного генерал-губернатора), чтобы в нем всякий мог получить, в данное время, верный адрес каждого из жителей столицы. Для достижения этой цели установлены правила, обязывающие домовладельцев или их управляющих и смотрителей казенных зданий доставлять в конторы местных надзирателей особые (адресные) листки о лицах, прибывающих в дома на жительство или выбывающих из них. Надзиратели, по получении этих листков, передают их в адресный стол, где размещенные в алфавитном порядке, по фамилиям и сословиям, листки эти и служат для справок.

Легко видеть, говорится далее в вышеозначенном объявлении, что неверности в сведениях, заключающиеся в адресных листках, хотя и проходят, таким образом, через руки полиции, но ею не исправляются, да и не могут быть исправляемы, так как полиция сама получает сведения о обывателях от домохозяев. Таким образом, неверности в листках остаются в адресном столе на неопределенное время и вводят справляющихся в заблуждение, иногда и весьма вредное, вовсе не по вине полиции, а исключительно по неточности, с которою собираются и передаются полиции домовыми управлениями нужные сведения о обывателях.

Неточность эта замечена главным образом в следующем: 1) листки доставляются в конторы надзирателей несвоевременно; 2) в случае перемены звания, сословия, чина обывателей, выбытия или смерти кого-либо из них, как об этих переменах, так и об остающихся семействах, не доставляется особых листков, между тем как это именно требуется установленными правилами; 3) имена, отчества, фамилии, звания или сословия показываются неполно и неверно; простолюдины, весьма часто, в листках первоначально значатся с фамилиями, а впоследствии только с отчествами, и наоборот; нередко не имеется отчеств таких лиц, которые носят обыкновенные именные фамилии; от этого при одинаковых именах и сословиях, даже при верном их обозначении, невозможно отличить однофамильцев; 4) наконец, многие лица, обязанные иметь отдельные виды на жительство, показываются на одних листках с своими родителями и родственниками.

По изъяснении, что открытие подобных упущений со стороны заведывающих домами влечет за собою взыскание с виновных определенного законом штрафа, объявление г. военного генерал-губернатора заключается следующим обращением к жителям столицы:

“С.-петербургский военный генерал-губернатор, имея в виду все изложенное, считает долгом обратить внимание столичных жителей на то, что адресный стол им же приносит главную пользу, так как во всякое время для своих надобностей за ничтожную плату обыватели могут получить в этом учреждении нужные справки, и что верность этих справок зависит безусловно от них же самих, не требуя никаких усилий. Очевидно, что посылка от времени до времени, по мере надобности, листков с краткими сведениями никого не может обременить, равно как едва ли стеснит кого-либо и плата за эти листки по одной копейке за штуку.

Почему военный генерал-губернатор, в видах общей пользы, просит всех, до кого может касаться содержание настоящей статьи, принять меры к приведению адресного стола в должную исправность передачею полиции верных и своевременных сведений о всех обывателях столицы и тем доставить средства достигнуть по возможности цели, предположенной при учреждении этого полезного, по существу, места”.

Без сомнения, уже многие из жителей Петербурга обратили должное внимание на это объявление главного начальника нашего города. Уже один истинно благородный тон этого объявления обязывает каждого здравомыслящего человека ответить на него не только желанием, чтоб цель его была вполне достигнута, но и полным, по возможности, содействием своим к достижению этой цели. Вот почему мы и взялись за перо с намерением разъяснить вопрос, который поднимает это объявление. Мы уверены, что печатное разъяснение и обсуждение этого вопроса лучше и скорее всего разрешит его, а потому и вполне соответствует цели объявления г. с. — петербургского военного генерал-губернатора. Этот вопрос не так несложен и прост, как, вероятно, кажется многим, а поэтому и необходимо не кое-какое одностороннее, а многостороннее обсуждение его; многостороннее же и притом вполне соответствующее цели обсуждение возможно только тогда, когда не одно и не несколько, а более или менее значительное число лиц принимают участие в этом деле. Лучшее поприще и средство для такого участия представляют органы гласности, то есть журналы и газеты. Журналистика наша оказала уже не одну услугу нашему обществу в разрешении общественных вопросов; без сомнения, окажет она услугу и окажется состоятельной и полезной для общего дела и в разрешении настоящего вопроса. Вышеозначенное объявление г. с. — петербургского военного генерал-губернатора знаменательно. Оно доказывает, что цель учреждения адресного стола покуда не вполне достигнута и что это учреждение, в настоящем состоянии своем, не соответствует вполне ни видам правительства, ни общественной цели или пользе. Между тем, как всем домохозяевам и управляющим домами известно, адресные листки и столкновения по поводу их полицейского управления с обывателями и наоборот составляют не слишком-то легкую и приятную обязанность как для полиции, так и для обывателей, в особенности же для тех лиц, которые заведуют домами. Бесспорно, цель адресных листков полезна; но соответствуют ли они цели? вот вопрос.

На этот вопрос отвечает некоторым образом и объявление г. военного генерал-губернатора. Цель этих листков общеполезна — это несомненно; но она, покуда по крайней мере, не вполне достигается. Что же служит тому причиной?

Для ответа на этот вопрос припомним обязанности как лиц, заведывающих домами, так и местной полиции по отношению к адресным листкам.

При своем въезде или прибытии в дом обыватель обязан представить адресной листок о себе домовладельцу или заведывающему домом, а владелец или заведывающий домом обязан представить этот листок местному полицейскому управлению. На первый взгляд кажется, что такая обязанность нисколько не затруднительна, и действительно она была бы очень легка, если б все делалось так, как того желает в этом отношении администрация. К сожалению, на деле бывает не так, по крайней мере далеко не всегда так. Это уже потому, что, при своем прибытии в дом, новый обыватель его не может тотчас же представить заведывающему домом своего адресного листка, ибо адресной листок находится в это время или еще у владельца или заведывающего домом, в котором до того времени жил обыватель, или же этот листок находится еще в конторе местного надзирателя. Поэтому обыватель через день, два или три по своем прибытии в дом должен отправляться из нового местожительства своего в прежнее за адресным листком. Иногда (впрочем, довольно часто) приходится ему делать такое путешествие не один раз, даже не два, и все только за адресным листком. То этот листок еще не возвращен или не получен из квартала, то он неверно написан, а потому должен быть переделан, то одним днем просрочен, потому, например, что случились праздничные дни, то дворник загулял и т. п. Понятно, что такие путешествия, хотя бы и по городу только, не обходятся без траты времени, имеющего почти для всех свою цену; не обходятся иногда и без траты денег, то есть траты, какой не имеет в виду и вовсе не предписывает в этом случае администрация. Таким образом, оказывается, что и самое незначительное, по-видимому, требование полицейской власти представляет затруднения, которых она, конечно, не желает для обывателей.

Кроме того, правилами, напечатанными на каждом адресном листке, предписывается, между прочим, каждому лицу, прибывшему в Петербург или выбывающему из него или переходящему в нем из одного дома или здания в другое, представить такой листок о себе владельцу или заведывающему тем домом, из которого переходит. При этом требуется, чтоб листок был написан правильно, четко и чисто.

Это правило никогда или почти никогда не соблюдалось так, как оно предписывается, ибо адресные листки пишутся не самими обывателями, а домохозяевами или заведывающими их домами, или же в полиции. Иначе у нас и быть не может, потому что, во-первых, почти все наше так называемое простонародье не знает грамоте, а во-вторых, и грамотные, не зная всех тонкостей полицейских требований, не сумели бы вообще писать такие листки так, чтоб удовлетворять полицию.

Неисполнение этих правил влечет за собою штрафы для домовладельцев и жильцов, и, вероятно, немного найдется в Петербурге жителей, в особенности из простонародья, которые не поплатились уже за свое незнание, каким образом удовлетворять вполне требованиям полицейского начальства об адресных листках. Немало внесено уже по той причине денег в управу благочиния или в конторы надзирателей и самими домовладельцами. Нечего было бы особенно жалеть о подобных расходах, если б они вели к чему-нибудь хорошему; но ни к чему хорошему не ведут они, ибо, судя по вышеупомянутому объявлению г. военного генерал-губернатора, цель учреждения адресного стола покуда еще не вполне достигается. Вообще можно смело сказать, что адресные листки и паспорты составляют у нас довольно тяжелую и обременительную как в нравственном, так и в денежном отношении часть домоуправления. Большая часть из тех домовладельцев, которые не сами управляют своими домами, нанимают управляющих единственно с целию избавиться от заведывания паспортами и адресными листками. Пожалуй, и тут иной скажет, что нет худа без добра, что таким образом некоторые бедные люди, берущие на себя заведывание домами, находят себе лишний, а иногда крайне необходимый кусок хлеба. Конечно, это так; но и при этом не следует терять из виду и другой стороны медали, а именно того, что каждый расход домовладельцев входит в приходорасходную смету домов и что, чем более расходов, тем дороже квартиры, отчего теряют, и притом немало, все, хотя, может быть, получают кое-что немногие.

Не менее затруднений, а также и неприятных, притом совершенно лишних столкновений с обывателями, представляют адресные листки и для самой полиции, то есть для квартальных надзирателей и их ближайших помощников. Правда, эти листки, вместе с паспортами, составляют одну из статей доходов, притом законных доходов, для управлении кварталами; но вряд ли доходы этого рода, в особенности, когда к ним не примешиваются доходы, не определенные законами, всегда достаточны для точного и строго законного исполнения обязанностей, возложенных на управления кварталами по части паспортов и адресных листков. Всем известно, что для ведения этой части квартальные надзиратели нанимают особых писцов, иногда нескольких, ибо сами квартальные надзиратели и их официальные помощники не имеют, за множеством других дел и занятий, никакой физической возможности исполнять лично эту обязанность и потому ограничиваются преимущественно одним только наблюдением за действиями нанятых ими для этой цели лиц. Писцы, довольствуясь крайне ограниченным жалованьем от надзирателей, иногда даже вовсе не получая его, не могут, конечно, при таком условии радеть о своем деле и вести его так, как того требуют законы, полицейские постановления и вообще виды правительства. Если для законов и правительства обыватель есть член государства, а потому и имеет право пользоваться, в случае надобности, защитой законных властей, то для вышеупомянутых писцов или большинства их каждый обыватель есть, конечно, только источник дохода. Понятно, что таким образом далеко не всегда правильно и законно ведутся паспортные книги и исполняются обязанности по адресным листкам и в самих управлениях кварталами. Понятно также, что если эта часть квартального управления сопряжена для обывателей с большими, очень часто по крайней мере, расходами и неприятностями, то и для начальников кварталов, в особенности для тех из них, которые добросовестно смотрят на свое назначение, эта часть обязанностей также сопряжена и с неприятностями, и с тратой времени, и с расходами, ни к чему путному не ведущими.

Надеемся, что, читая эти строки, никто не припишет нам желания и намерения дурно отозваться о полиции вообще. Уже прошло или по меньшей мере проходит и у нас то время, когда дурной отзыв, в особенности печатный, о чем-нибудь или о ком-нибудь составлял своего рода заслугу и считался полным отзывом, как бы неоснователен и односторонен ни был он. Подобные отзывы принесли, как известно, немного пользы, и немного они могут принесть ее в особенности при изъяснении столь важных для большинства народонаселения учреждений, мер и правил, каковы полицейские. Ни с какими учреждениями и властями так часто не сталкивается, по необходимости, гражданин государства, как с полицейскими. Полиция есть ближайший к местным обывателям страны представитель государственной власти, и легко понять не только необходимость и важность полицейских учреждений, соответствующих общественной пользе, но и настоятельность для государства благоустроенного, чтобы полиция соответствовала во всех отношениях своему назначению.

Тот, кто знает, что было и творилось у нас прежде и что есть и творится у нас теперь по части полицейских мер, приемов и лиц, тот, конечно, согласится с нами, что в последние годы улучшается у нас помаленьку и местная полиция. По крайней мере, это можно смело сказать о петербургской полиции. Тем не менее, и теперь, конечно, она не представляет еще собою своего рода идеала совершенства, ибо и правительство находит необходимым ее преобразование, в чем удостоверяет нас, между прочим, наша новая официальная газета “Северная почта” объявлением своим, что в числе проектов, находящихся на рассмотрении государственного совета, есть и проект о полном преобразовании всей городской и земской полиции.

Не знаем, допускает ли этот проект или нет существующие теперь правила о записывании в квартале паспортов и об адресных листках. Но смеем положительно утверждать, что, при существующих об этом правилах, цель высшего полицейского начальства не может быть и никогда не будет вполне достигнута, как не достигают ее и теперь, что видно, между прочим, из вышеозначенного объявления г. с. — петербургского военного генерал-губернатора.

Не зная видов правительства о необходимых в нашей полиции вообще реформах, мы не имеем и повода представить здесь на благоусмотрение высшего начальства с. — петербургской полиции свои предположения о том, как, при будущем устройстве нашей полиции, достигнуть цели ведения паспортов и адресных листков, а потому позволим себе здесь сказать несколько слов лишь о том, как цель эта могла бы быть лучше нынешнего достигнута при настоящем устройстве с. — петербургской полиции.

Мы думаем, что для этого прежде всего необходимо увеличить вполне законные денежные средства полиции на необходимые расходы по квартальным управлениям. Чтобы местная полиция вполне достигала своего назначения, соответствующего цели поистине благоустроенного государства, она должна быть поставлена на такую ногу во всех отношениях, чтобы и люди, наиболее образованные и способные к общественной службе, могли и желали служить по полиции. Мы очень хорошо знаем, что увеличение законных денежных или вообще материальных средств полиции не может обойтись без новых расходов для общественной казны и даже, может быть, без новых налогов, если казна не имеет таких средств; но и новый, незначительный, конечно, налог на обывателей не будет столь обременительным для них, как некоторые из существующих полицейских правил по части паспортов и адресных листков. При обсуждении этого вопроса необходимо иметь в виду весьма важное обстоятельство, а именно то, что местная полиция вообще стоит (как деньгами, так и тратой времени и пр. и пр.) русскому обществу, городским и сельским обывателям России несравненно более того, что местные и государственные власти собирают с них на полицию. Ясно, что увеличить несколько некоторые из существующих налогов, с целию уменьшить незаконные доходы одних лиц и не определенные законами расходы других, и при этом достигнуть такой цели, не значит обременить, а напротив, значит облегчить подданных государства таким увеличением налогов, если только эта цель недостижима иным путем. Не налоги в большей части случаев бывают бременем для народов, а способы их взимания и употребления. Часто и самые незначительные сборы в пользу той или другой казны бывают более обременительными для подданных государства, нежели и самые высокие налоги, рационально взимаемые и рационально употребляемые. В особенности обременительны для подданных и враждебны вообще государственному благоустройству те поборы, которые не определены законами и в большей или меньшей степени преследуются ими. Мы смело утверждаем, что увеличение рациональными налогами средств наших городских казен или нашей государственной казны, с положительной целью преобразования к лучшему нашей полиции, будет большим благодеянием для России, если, разумеется, цель эта будет таким образом достигнута.

Средства квартальных управлений должны быть, по нашим понятиям, увеличены на столько, чтобы эти управления решительно не нуждались в средствах, не определенных законами, чтобы квартальные надзиратели могли нанимать или иметь вообще способных официальных или неофициальных помощников, секретарей и писцов, за честность которых они имели бы основание ручаться, а это возможно, между прочим, только при надлежащем вознаграждении за службу таких лиц.

Во-вторых, для полного достижения цели объявления г. с. — петербургского военного генерал-губернатора необходимо уничтожение существующих обязанностей городских обывателей по составлению адресных листков, а также необходимо улучшение нашей паспортной системы.

Адресные листки не достигают, вполне по крайней мере, цели учреждения адресного стола; стало быть, необходимо придумать такую меру, которая вполне достигала бы этой цели. Учреждение адресного стола имеет цель общеполезную, а как притом сама государственная администрация наша стремится к достижению этой цели, для чего и учредила она адресный стол, то цель эта есть государственная в полном смысле слова. Общественные же и государственные цели должны и могут быть вполне достигнуты. Для этого требуется только одно условие, а именно, чтобы средства соответствовали цели. Мы утверждаем, что одно уничтожение адресных листков, то есть избавление обывателей от очень легкой, по видам и целям нашей администрации, но на деле, очень часто по крайней мере, довольно тяжелой и дорого стоящей обязанности, одно уничтожение, говорим мы, адресных листков более соответствует каждой истинно государственной, а потому и общеполезной цели, нежели сохранение их и существующих о них правил.

Может быть, сохранение нынешних адресных листков или листков вроде адресных и необходимо для адресного стола; но в таком случае желательно было бы, чтобы они составлялись по паспортам и видам вообще обывателей в самих квартальных управлениях, а не обывателями и не теми, кто заведывает домами, для чего между прочим мы и предлагаем увеличение денежных средств квартальных управлений. Одно уже то обстоятельство, что и штрафы, определенные законом за неисполнение существующих правил об этих листках, штрафы вовсе нелегкие и не ничтожные по своей величине для большинства городских обывателей, не помогают вполне делу, одно уже это обстоятельство свидетельствует о недействительности существующих правил для полного достижения цели учреждения адресного стола. Увеличение штрафов не поможет делу, а только обременит обывателей и увеличит не определенные законом доходцы квартальных писцов и некоторых им подобных лиц.

Составление же таких листков (если только они безусловно необходимы для достижения цели учреждения адресного стола) в квартальных управлениях было бы рационально и соответствовало бы настоящему назначению большинства лиц, занимающихся письменною частию в этих управлениях. Это значительно облегчило бы обывателей и могло бы доставить городской казне на увеличение необходимых и законных средств полиции 50, даже 100 и более тысяч рублей сер. в год, притом без обременения обывателей, ибо теперь адресные листки стоят обывателям не менее 500000 р. сер. в год штрафами, тратой времени, противозаконными приношениями и т. п.

Для увеличения же законных доходов петербургских квартальных управлений на 50 и более, в случае надобности, тысяч рублей серебром в год, стоит только увеличить ту плату, которая и теперь взимается, по закону, при прописке паспортов в кварталах. Конечно, есть и другие способы для получения таких доходов, но мы считаем лишним распространяться здесь о них.

Мера, предлагаемая нами, окажется, в случае надлежащего исполнения ее в квартальных управлениях, тем действительнее для полного достижения цели учреждения адресного стола, чем лучше окажется наша будущая паспортная система, для составления которой состоит, или, по крайней мере, в прошлом году еще состояла особая комиссия при министерстве внутренних дел.