"ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПО АСПЕКТАМ ПРОМЫШЛЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. С КОММЕНТАРИЯМИ" - читать интересную книгу автора
ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПО АСПЕКТАМ ПРОМЫШЛЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЙ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(С КОММЕНТАРИЯМИ)
Авторы работ: Ветютнев А.И., Альев Г.А
1. Состояние и причины проблем безопасности
За последнее десятилетие мы являемся свидетелями многообразия, сложности и масштабности
катастроф, взрывов и других чрезвычайных явлений в сложной системе человек - машина, что во
многих случаях сопровождается гибелью людей и ущербом окружающей природе. Катастрофа на
Чернобыльской АЭС, гибель атомной подводной лодки "Комсомолец", неоднократные разрывы
нефтепроводов с большим разливом нефти, катастрофы самолетов, транспортных и пассажирских
судов на море, взрывы на складах боеприпасов, крупномасштабные пожары на производстве,
взрывы с обрушением жилых домов в разных регионах и т.д. - таков лишь малый перечень печальных
событий в нашей стране.
Нарастающий лавинообразный поток аварий, катастроф больших и малых во всех сферах: в воздухе,
на воде, на земле и под землей в шахтах имеет свои причины. Конечно, абсолютно 100% безопасных
производств, устройств, технических систем не существует, однако при максимальном стремлении к
безопасности вероятность аварий, катастроф, инцидентов становится малой. Основные причины
неудовлетворительного состояния с промышленно-технической, экологической безопасностью можно
объединить в три блока. Это технический блок, человеческий фактор, законодательная база.
Однако в текущем отрезке времени эти три причины объединены резким падением уровня экономики,
отсутствием возможности изготавливать, обновлять технику, производить ее качественный и
своевременный ремонт, принимать меры по профилактике и предупреждению аварий и т.д.
К сожалению, большинство техники в различных сферах деятельности нашего общества находится на
исходе своего жизненного цикла по срокам службы.
Человеческий фактор обострен также резким снижением уровня технологической дисциплины,
снижением порогов материальной жизни, в утрате морально-духовных стимулов, порой во
вседозволенности поведения, в нарастании криминальных ситуаций, переходящих в реальные угрозы
здоровью и жизни человека, обществу.
Третьей причиной является несовершенство, а в ряде случаев и отсутствие законодательной,
нормативно-правовой базы, обеспечивающей безо-пасность жизнедеятельности в новой России.
Разумеется, содержание каждой из этих причин чрезвычайно обширно, и мы сможем коснуться лишь
конспективно некоторых мер обеспечения производственно-технологической,
организационно-технической, коммерческой безопасности, составляющих основу
промышленно-экологической безопасности в сферах деятельности предприятий, организаций,
учреждений, других структур различных форм собственности и организации.
В современных условиях любое производство представляет собой сложную глубоко
структурированную систему, включающую в себя средства производства, оборудование контроля,
персонал, транспорт, энергоносители, исходные материалы и т.д.
В сложной человеко-технической системе, влияние которой на качество промышленно-технической.
экологической безопасности вносит существенный характер, в настоящее время отсутствуют
достаточно научно обоснованные критерии и показатели, на основании которых можно судить о
безопасности человека и окружающей среды его обитания.
Проблемам обеспечения безопасности в последнее время стали уделять все больше внимания.
Это связано, с одной стороны, с ростом числа, масштабом аварий, чрезвычайных происшествий в
промышленности, на транспорте, в Вооруженных силах, а с другой стороны, - выходом в жизнь и
подготовкой ряда законодательно-нормативных актов, регламентирующих правовые вопросы
обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды. Обеспечение
промышленно-технической, экологической безо-пасности должно включать в себя целый комплекс
организационных, техно-логических и других работ, связанных с функционированием конкретного
объекта, в том числе и при его закрытии и утилизации.
2. Основы концепций безопасности
Уровень безопасности в производственных процессах, различных структурах промышленности
определяется недопустимостью каких-либо происшествий, связанных с гибелью людей, загрязнением
окружающей среды и, разумеется, связан с экономическими расходами на обеспечение технической и
физической безопасности. Этот уровень безопасности должен быть предельно высоким, так как в
противном случае персонал будет подвержен риску нанесения увечий, получения профессиональных
заболеваний или гибели. В таких случаях руководство производственной, промышленной структуры,
предприниматели вынуждены будут компенсировать материальные и моральные ущербы, что,
безусловно, приводит к снижению показателей эффективности их работы.
Отсюда вытекает необходимость разработки, наличия концепции безопасности объекта с основной
задачей обеспечения безопасности персонала населения и защиты окружающей среды от возможных
внутренних и внешних воздействий.
В основу концепции безопасности объекта, предприятия, учреждения закладываются мыслимые
сценарии аварийных ситуаций, чрезвычайных происшествий, а также последовательное исследование
этих процессов, включая возможные исходные события, пути их развития и ожидаемые последствия,
меры предупреждения и ликвидации последствий.
Важным в разработке концепции является учет всех этапов жизненного процесса объекта и
возникновения при этом возможных опасностей, воздействующих факторов.
В концепции должны быть выявлены области риска для персонала и населения, исходные данные по
возможным авариям и происшествиям, обозначены, показаны средства противодействия, защиты от
аварий, происшествий.
Концепция безопасности должна исходить из реальности возникновения аварий, происшествий
и т.п. и требует сведения вероятности их возникновения к минимуму, максимальной локализации
последствий проектных аварий и недопущения катастрофических последствий запроектных аварий.
Концепция обеспечения промышленно-экологической безопасности представляет собой систему
основополагающих принципов, направленных на создание необходимых условий для защиты человека
и окружающей природной среды от опасностей, присущих данному производству, объекту и т.д.
Грамотно и обстоятельно разработанная концепция безопасности может оказывать решающее влияние
на поддержание стабильности безопасности объекта.
В концепции обеспечения безопасности определяются, как правило, две ее главные части:
- основополагающие научно-технические принципы;
- правовое, нормативное регулирование, обеспечивающее реализацию научно-технических принципов.
- пожароопасности;
- взрывоопасности;
- токсикологической опасности;
- радиационной опасности и др.
При моделировании чрезвычайных ситуаций, аварий в производственном цикле деятельности предприятий, организаций и других структур, прогнозирование последствий их воздействия на человека, население, природную среду должны исходить из наихудшего стечения обстоятельств. Это так называемый консервативный подход к оценке и обеспечению безопасности. Безопасность является одним из наиболее важных эксплуатационно-технологических и организационных свойств, включающих в себя также в качестве одного из главных компонентов физическую защиту устройств, технических систем и объекта в целом на всех этапах его жизненного цикла. Причины нежелательных событий могут быть естественными (природными), социально-экономическими и техногенными. Различные формы производства, использование сложных технологий, хранение, транспортировка опасных видов продукции и накапливающихся отходов (например, химических, радио-активных и т. п.) требуют в условиях спада экономики и других факторов в сегодняшней обстановке особого внимания, особых подходов в обеспечении производственной и личной безопасности, защищенности человека и окружающей среды от нежелательных событий, вызывающих отклонение в здоровье человека, либо его гибель, отклонения состояния окружающей природной среды от среднестатистического значения.
3. Критерий безопасности
Критерии промышленной, экологической безопасности устанавливаются в соответствии с
требованиями общегосударственных норм. Критерии эксплуатационной безопасности могут
устанавливаться по требованию заказчика в сторону их ужесточения.
В соответствии с природой воздействия опасных и вредных факторов промышленно-техническая
безопасность включает в себя, например, и такие виды безопасности как:
- безопасность от воздействия химических и других загрязняющих веществ;
- безопасность от механического воздействия;
- безопасность от ошибочных действий эксплуатационного персонала и самопроизвольных нарушений функционирования;
- безопасность от внутренних и внешних умышленных воздействий и т.д.
- группа управления и юридического урегулирования, призванная обеспечить культуру безопасности и контроль;
- группа принципов эшелонированной защиты, призванная обеспечить безопасность организационно-техническими мерами и защитными барьерами в процессе эксплуатации, функционирования объекта в случае аварии;
- группа общественных принципов, призванных обеспечить высокое качество оборудования, устройств, достоверность информации о состоянии технических систем, обеспечить безопасность от внешних воздействующих факторов.
Государственные экспертизы (например, "экологическая", "радиаци-онная" и др.) должны предшествовать проектированию, размещению, строительству, вводу в эксплуатацию сооружений, технических систем, объектов в соответствии с действующим законодательством. Такой программный подход должен обеспечить обязательный учет всех компонентов любой системы - технических средств, персонала, окружающей природной среды, так как основной задачей в таких случаях является защита личности, общества, окружающей природной среды и других национальных ресурсов от опасного воздействия технических систем. При этом основу обеспечения промышленно-экологической безопасности составляют научные, законодательные, экономические и информационные ресурсы.
Промышленно-экологическая безопасность является в основном продуктом безопасности человеко-машинной системы и может состоять из ряда подсистем, определяющих ее функционирование.
Наряду с техническими средствами обеспечения безопасности, исполнение персоналом требований техники безопасности является важной мерой безопасности эксплуатации любой технической системы и объекта в целом.
Следует учитывать, что подсистема, включенная в систему более высокого уровня, становится более открытой для воздействия персонала, не проходившего специальную подготовку обращений с этой подсистемой, что может стать причиной аварийной ситуации, так как к ней могут привести неквалифицированные или недопустимые действия, в связи с этим важно периодически подвергать персонал, обслуживающий ответственную сложную технику, медицинскому контролю, тестированию и создавать для персонала наилучшие рабочие условия.
Одним из обязательных положений успешного обеспечения безопасности является наличие и проведение соответствующего контроля и надзора за ее состоянием, осуществляемых как внутренними, так и внешними долж-ностными лицами и структурами.
4. Законодательная база обеспечения безопасности
В условиях создания правового государства, ликвидации административно-командной системы,
перехода к рыночной экономике складывающиеся общественные и производственные отношения должны
подвергаться законодательному регулированию. Должна быть обеспечена надежная социально-правовая
база для юридического закрепления системы норм и принципов обеспечения промышленно-технической,
экологической безопасности. Изменение экономической системы в стране привело к тому, что очень
многие сферы деятельности, которые раньше находились исключительно в ведении государства, ныне
перешли в негосударственный сектор.
Возникли разные формы собственности, формы управления производством, а также малым и средним
бизнесом. Происходящие изменения потребовали необходимости урегулирования вопросов прав
гражданина, общества и государства. Все это потребовало отражения в законодательных актах,
принятых или рассматриваемых Государственной думой, в Указах Президента Российской Федерации.
Предлагается краткий обзор законодательной, нормативно-правовой базы в промышленной,
природоохранной сфере, определяющих основы промышленно-технической, экологической безопасности.
Специалистам, населению, управляющим структурам, общественным организациям, связанным с
природоохранной деятельностью, защитой здоровья человека и природы от техногенной опасности,
знание наличия и требований законодательно-правовой базы в этой сфере является настоятельной
необходимостью.
Одним из определяющих в этой части является федеральный закон "О промышленной безопасности
опасных производственных о6ъектов" (принят Государственной думой 20.06.1997г.), который наряду
с постановлением Правительства Российской Федерации от 01. 07.95 г № 675. установил
обязательность декларирования безопасности промышленных объектов. Приказами МЧС России и
Госгортехнадзора России от 04. 04. 96 г. № 222/59 и от 07. 08. 96.г. № 599/125 утвержден
Порядок экспертизы деклараций безопасности промышленных объектов Российской Федерации.
Закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пожалуй, впервые в
истории нашего государства вводит понятие промышленной безопасности через "состояние
защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных
объектах и последствий указанных аварий". Данный закон определяет правовые, экономические и
социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и
направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации
последствий аварий. Закон устанавливает основные понятия:
- промышленная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и последствий от указанных аварий;
- авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
- инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.
- воспламеняющиеся вещества;
- окисляющиеся вещества, поддерживающие горение и способствующие воспламенению других веществ;
- горючие вещества - жидкости, газы, пыли. способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания;
- взрывчатые вещества;
- токсичные вещества, высокотоксичные вещества;
- вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды;
Закон устанавливает требования, условия, запреты, ограничения, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность в области защиты:
- населения;
- территорий от чрезвычайных ситуаций;
- санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- охраны окружающей природной среды;
- экологической безопасности;
- охраны труда;
- строительства;
- соответствия государственным стандартам.
Лицензированию подлежат: проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация любого опасного объекта, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств на опасном объекте, проведение экспертизы промышленной безопасности, подготовка и переподготовка работников опасного производства.
Технические устройства, применяемые на опасном техническом объекте, подлежат сертификации и экспертизе в установленном порядке. В законе сформулированы требования по локализации и ликвидации последствий аварий, а также порядок проведения расследований причин аварий.
Объект обязан планировать и осуществлять мероприятия в этих направлениях, иметь резервы для этих целей финансовых и материальных ресурсов; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и содержать их в исправном состоянии. Законом введено обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, оговорены минимальные размеры страховых сумм.
Устанавливается также обязательность разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов. Декларация предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанные с нею угрозы; анализ достаточности мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Руководитель организации, эксплуатирующий опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации. Технические устройства, применяемые на производстве, опасном объекте, здания, сооружения, документы на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта, иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта, подлежат экспертизе организациями, имеющими на этот вид деятельности лицензию.
Остановим внимание также на требованиях промышленной безопасности к эксплуатации опасного промышленного объекта, которые являются обязательными в соответствии с рассмотренным законом, к ним относятся:
- наличие лицензии на эксплуатацию объекта;
- обеспечение проведения, подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
- иметь нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном объекте;
- обеспечить наличие и работу приборов и систем контроля за производственными процессами, в соответствии с установленными требованиями;
- обеспечить выполнение требований безопасности к хранению опасных веществ;
- вести учет аварий и инцидентов на объекте;
- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на объекте;
- своевременно информировать в установленном порядке надзорные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного само-управления и население об аварии на опасном производственном объекте.
Отрадным явлением в нашей стране является за последнее десятилетие выход в свет целого пакета законодательных, нормативно-правовых актов в области промышленной, природоохранной деятельности, направленной на упорядочение функционирования сложных технических, организационных, государственных, общественных, частных и других структур по вопросам обеспечения промышленно-технической, экологической безопасности, охраны жизни, здоровья личности, населения и защиты окружающей природной среды в России.
Поскольку некоторые опасные факторы, например, радиационные, могут иметь трансграничное распространение, выход отдельных законов в этой части имеет особо важное значение.
К пакету законодательных, нормативно-правовых актов, постановлений и решений Правительства по обеспечению экологического, радиационного благополучия населения, предупреждению техногенных опасностей относятся в прямом и косвенном отношении:
- Законы
- О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
- Об охране окружающей среды;
- О радиационной безопасности населения;
- Об использовании атомной энергии;
- О защите прав потребителей;
- О праве на информацию;
- Об информации; информатизации и защите информации.
- Постановления Правительства Российской Федерации
- от 5 декабря 1991 г.№ 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну";
- от 14 марта 1997 г. №306 "О правилах принятия решения о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения".
- Распоряжения Правительства Российской Федерации:
- от 15 ноября 1991 г. № 1149р "О создании Государственного регистра мест захоронения радиоактивных отходов";
- от 22 июля 1992 г. № 505 "О порядке инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации".
- Нормы, критерии, рекомендации:
- временные критерии для принятия решений и организации контроля. Ограничение облучения населения от природных источников ионизирующего излучения (МЗ РСФСР, 1990 г. );
- основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, ОСП-72/87;
- нормы радиационной безопасности, НРБ-96;
- рекомендации по нормализации радиационно-экологической обстановки на объектах нефтегазодобычи, топливно-знергетического комплекса России. декабрь, 1994 г, Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
- В мире рыночных отношений коммерческая тайна - это право хозяйствующего субъекта на защиту
своих информационных ресурсов, обеспечение своих экономических интересов. Иначе говоря, это
общепризнанная форма защиты от промышленного шпионажа. Любая информация составляет коммерческую
тайну, если она имеет действительную или потенциальную ценность, если она неизвестна третьим
лицам, когда к ней нег доступа на закон-ном основании, и обладатель информации принимает меры к
охране ее конфиденциальности, что и подтверждается ст. 139 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
Однако, необходимо иметь в виду, что упомянутое Постановление Правительства М 35 от 5 1291 г.
определило Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. К таким сведениям
в первую очередь относятся данные о загрязнении окружающей среды, нарушении антимоно-польного
законодательства, несоблюдение безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред
здоровью населения, а также других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом
ущерба, условиях труда сотрудников.
- Имевшие место в нашей стране крупные катастрофы и аварии предопределили прорыв информации из
зоны секретности, выявили накопившиеся организационно-техническое, правовое неблагополучие в
вопросах промышленно-технической, экологической безопасности населения, охране природной
среды.
Положительным явлением в этом плане является принятие Федерального закона "О праве на
информацию". В части касающихся рассматриваемых нами вопросов безопасности Закон устанавливает
условия, порядок реализации права на информацию, обязанности государственных органов и местного
самоуправления, организаций независимо от форм собственности и организационно-правовой по
обеспечению реализации права на информацию. Органы и организации обязаны сообщать для всеобщего
сведения информацию, если она может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан; если
требуется пресечь сообщение недостоверной информации; если она имеет или может иметь общественно
значимый характер.
К информации, не подлежащей представлению по запросам, относится информация:
- содержащая государственную тайну;
- сведения, составляющие коммерческую, служебную тайну;
- об оперативно розыскной и следственной деятельности;
- о судебном рассмотрении дел, если информация может создать угрозу жизни и здоровью граждан.
- Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" является
фундаментальным сводом требований, положений и прав в этой области деятельности. Закон
регулирует отношения, возникающие:
- при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;
- при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;
- защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.
- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения функционирования населенных пунктов, производственных объектов. безопасности граждан и населения в целом.
- Из перечисления законодательных актов, приведенного выше, их большая часть относится к вопросам, связанным с использованием ядерных материалов, атомной энергии, с радиационной безопасностью персонала, населения. И это не случайно, так как на протяжении десятилетий в нашей стране эти вопросы находились "за семью печатями". Правовое неблагополучие в вопросах радиационно-экологической безопасности населения, охране окружающей среды выявила и обострила катастрофа на Чернобыльской АЭС. Это трагическое событие в истории нашего государства явилось толчком к осознанию обществом того, что радиационный фактор проник во многие сферы деятельности и жизнеобеспечения населения и что проблемы управления радиационным благополучием возникают перед самыми разными управленческими структурами, руководящими жилищно-коммунальным хозяйством, землепользованием, стройиндустрией. наукой, промышленностью, медициной, сельским хозяйством, продовольственным комплексом, природной средой, образованием на всех его уровнях.
С 1945 по 1996 год в мире было произведено более 2000 испытаний ядерного оружия. В США - 1030, в СССР и России - 715. Во Франции - 210; Англии - 45; Китае - 45. Испытания проводились почти на всех континентах, более чем в 20 местах Земного шара: в Неваде - 935; Нью-Мексико - 3; Миссисипи - 2; Колорадо - 2; на Аляске - 3; в России - 214 (132 - на Новой Земле); Казахстане - 496; на Украине - 2; в Узбекистане - 2; Туркменистане - 1; в Китае - 45; Алжире - 17; Австралии -12; Индии - 1; на атоллах Муруроа - 175; Эниветок - 43; островах Рождества - 30; Бикини - 23; Джонстон - 12; Фангатофа - 12; Молден - 3; в Тихом океане - 4; в Южной Атлантике - 3.
В промышленных целях (для интенсификации добычи нефти, газоконденсата и решения других задач) в СССР в широких масштабах проводились подземные ядерные взрывы. Всего было проведено 115 промышленных подземных ядерных взрывов, в том числе в России - 81, Взрывы проводились для:
- интенсификации добычи нефти - 20;
- газа - 1;
- сооружения подземных емкостей для углеводородного сырья - 36;
- глушения газовых фонтанов на промыслах - 5;
- для глубинного сейсмозондирования земной коры - 39;
- эскавации грунта на трассе канала в связи с реализацией проекта пере броски стока северных рек Европейской части России к югу;
- создания плотин - 2;
- водохранилищ - 9; дробления рудных залежей - 3;
- захоронения биологически опасных промстоков - 2;
- предупреждения газовых выбросов в угольной шахте - 1.
В соответствии с Законом об охране окружающей среды запрещено топить в море жидкие и твердые радиоактивные отходы, что было до 1992 года. Хранилища для этих целей на Севере (2) и на Дальнем Востоке (2) практически заполнены полностью и захоранивать отработанное топливо пока некуда. Экологическую опасность представляют и затопленные у Новой Земли подводная лодка с 2-мя реакторами с невыгруженным ядерным топливом и еще 6 реакторных отсеков тоже с невыгруженным ядерным топливом из-за аварийного состояния. Там же на дне океана покоится установка ОК-150 ледокола "Ленин", из которой не удалось извлечь 125 облученных тепловыделяющих элементов.
Жидкие радиоактивные отходы СССР сливал и в дальневосточных морях с 1966 по 1991 г.г. в 5 районах. Экологическая безопасность была усугублена и аварией на атомной подводной лодке при ее ремонте в бухте Чажма (район Шкотово), а также потери при транспортировке вертолетом вблизи Сахалина радионуклидного источника питания активностью в 357 килокюри. В перспективе предстоит по сроку службы снятие ядерных реакторов на Ленинградской атомной электростанции (с 2003 года), что должно осуществляться по строгим правилам и под наблюдением независимых органов, ответственных за безопасность. Нерешенными остаются вопросы захоронения многочисленных радиоактивных отходов.
Таким образом, по ядерно-радиационным проблемам в России, как видим, предстоит решить много научно-технических, производственных, экономических, организационных и других задач в ближайшем десятилетии, непосредственно затрагивающих промышленно-техническую, экологическую безопасность, интересы безопасности каждого живущего в России конкретно в Северо-Западном ее регионе.
6. Мероприятия по обеспечению безопасности
В рамках рассматриваемых проблем безопасности целесообразно остановиться на ее
составляющих.
а) Предостережение от ошибочных действий персонала и самопроизвольных нарушений
функционирования объекта.
Защита от ошибочных действий персонала и самопроизвольных нарушений функционирования достигается
за счет уменьшения вероятности возникновения аварийных ситуаций и уменьшения их последствий
организационными и техническими мерами. Эти меры включают:
- создание системы и критериев по отбору персонала по принципу их компетентности, физиологической готовности и психологической устойчивости;
- создание систем подготовки и переподготовки персонала;
- предотвращение исполнения служебных обязанностей с недостаточным уровнем знаний, в нетрезвом состоянии, больных, а также лиц, имеющих проявления недисциплинированности, могущих привести к аварийным по-следствиям или происшествиям;
- создание лицам, несущим оперативное дежурство на объекте, а также их семьям, условий для полноценного отдыха;
- исключение возможности несанкционированных изменений в схемах, аппаратуре и алгоритмах, управляющих систем безопасности;
- исключение возможности ошибочных включений органов управления при обслуживании и устранении неисправностей;
- исключение возможности неправильной установки и сочленения разъемных блоков, узлов, деталей, электрических и механических соединений; плановая отработка персоналом действий в аварийных ситуациях; согласование с органами "Гражданской обороны" планов действий по защите населения от возможных аварий на объекте.
б) Предостережение от воздействия на объект внешних факторов. К таким факторам относятся в основном механические, климатические. термические. Критерии безопасности нормируются для следующих воздействий:
- механический удар;
- аэродинамический удар;
- ударная воздушная волна;
- тепловой удар;
- электрический разряд молнии;
- атмосферные осадки;
- сейсмическое воздействие;
- радиоактивное загрязнение; воздействие химическими агрессивными ком-понентами;
- кроме того, критерии безопасности от механических воздействий включают в себя;
- допустимые значения вибраций, ГОСТ В 21951-76;
- допустимые значения шума, ГОСТ В 21950-76;
- допустимые значения тяжести физической работы, ГОСТ В 23534-79;
- допустимые значения ускорений, ГОСТ В 29.06.002-83;
- ограждения, предупредительные окраски, средства защиты, ГОСТ 12.2.062-81, ГОСТ 12.4026-76;
- предотвращение виброопасных воздействий, ГОСТ 12.1.012-78, ГОСТ 25980-83;
- ограничение предельно допустимых значений давления струй жидкости и сжатых газов, ГОСТ 122.003-74, а также "Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением";
- наличие ограждений перил, площадок для работы на высоте по исключению падений с высоты человека, инструмента, деталей и т.п.
в) Предостережение от воздействия химических и загрязняющих веществ. Целью обеспечения указанной безопасности является ограничение воздействия опасных и вредных факторов химических и загрязняющих веществ на персонал, население и окружающую природную среду. Указанная безопасность достигается конструктивными мерами: организационно-техническими мероприятиями;
- подготовкой персонала к безаварийной эксплуатации техники, сооружений, строений и борьбе с авариями, в том числе при аварийных повреждениях от воздействия внешних факторов, а также за счет:
- предотвращения превышения предельно допустимой концентрации химических и загрязняющих веществ в воздухе рабочих зон, ГОСТ В 23186-78, ГОСТ В 23185-78:
- исключения или снижения до допустимых значений токсических, раздражающих, канцерогенных, мутагенных и других показателей вредного воздействия веществ, образовавшихся в процессе работы объекта;
- ограничения образования в процессе работ загрязняющих веществ;
- ограничения образования вторичных опасных соединений, получающихся в присутствии различных факторов в процессе работы объекта;
- удаления или локализация химических и загрязняющих веществ в местах их образования;
- обеспечения разрешенного сброса, транспортировки, хранения, утилизации, обезвреживания или уничтожения химических и загрязняющих веществ.
- применение современных средств управления (замкнутый цикл, автомати-зация, механизация, дистанционное управление, автоматический контроль процессов и операций), исключающих контакт человека с химическими и загрязняющими веществами;
- ограничение содержания примесей вредных веществ в системах и устройствах;
- контроль за содержанием химических и загрязняющих веществ в воздухе, ГОСТ 12.1.005-88:
- разработка типового расписания персонала, инструкций по обслуживанию технических устройств;
- применение средств дезактивации;
- применение средств индивидуальной защиты персонала;
- разработка медицинских противопоказаний для работы с конкретными химическими веществами, инструкций по оказанию доврачебной и неотложной медицинской помощи пострадавшим при отравлениях;
- выбор соответствующего оборудования и коммуникаций, не допускающих выделения химических и загрязняющих веществ в воздухе рабочих зон и окружающей среде в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации при нормальной эксплуатации объекта, а также при погрузке, выгрузке, канализации, вентиляции;
- применение специальных систем по улавливанию и утилизации газов, вредных веществ и очистку от них эксплуатационных выбросов, нейтрализация отходов, сточных вод.
г) Электробезопасность. Целью обеспечения электробезопасности на любом производстве, на любом предприятии, объекте является ограничение воздействия опасных и вредных факторов электрического тока, электрической дуги и электромагнитных излучений на персонал, оборудование и сооружения объекта и сопрягаемые с ним другие объекты в установленных пределах. Обеспечение электробезопасности достигается:
- защитой персонала от токов наведения, а также оборудования;
- защитой персонала и оборудования от статистического электричества;
- защитой персонала от грозовых разрядов;
- исключением возможности попадания электрического напряжения на наружные металлические части изделий и их составных частей, включая органы управления, настройки, регулировки и т.п. Электробезопасность должна обеспечиваться:
- конструкцией электроустройств, установок;
- техническими способами и средствами их защиты;
- организационными и техническими мероприятиями. Правила и нормы в этой части регламентируются в соответствующих правилах и стандартах. Величины допустимых токов и напряжений прикосновения в злектроустановках, определяемые в соответствии с предельно допустимыми уровнями воздействия на человека токов и напряжений прикосновения, не вызывающими физиологических изменений в организме, соответствуют ГОСТ 12.038-82.
- номинального напряжения, рода, частоты тока электрической установки;
- способа электрообеспечения (от стационарной сети или от автономного источника и т.п.); режима нейтрали (средней точки) источника питания электроэнергией (изолированная, заземленная нейтраль);
- вида исполнения (станционные, передвижные, переносные);
- условий внешней среды (особо опасные помещения, повышенной опасности, без повышенной опасности, на открытом воздухе);
- возможностей снятия напряжения с токоведущих частей, на которых или вблизи которых должна производиться работа;
- характера возможного прикосновения человека к элементам цепи тока: однофазное, двухфазное прикосновение, прикосновение к металлическим нетоковедущим частям, оказавшимся под напряжением;
- возможностей приближения к токоведущим частям, находящимся под напряжением на расстоянии меньше допустимого, или попадания в зону растекания тока;
- видов работы (эксплуатация установок, монтаж, наладка, испытания). Электрические устройства и изделия должны быть заземлены в соответствии с требованиями ГОСТ В 23397-78, ГОСТ В 23396-78. Сопротивления изоляции электрических сетей и электрических устройств должны соответствовать ГОСТ В 23387-78 и нормам, установленным в нормативно-технической документации.
д) Взрывопожаробезопасность. Задача обеспечения взрывопожаробезопасности заключается в предупреждении или ограничении воздействия на оборудование объекта, персонал, население и окружающую среду опасных и вредных факторов, вызванных взрывами и пожарами.
Взрывобезопасность объекта обеспечивается:
- исключением возникновения источников инициирования загорания и взрывов;
- исключения возможности образования взрыво- и пожароопасных концентраций сред;
- применением минимально необходимых пожароопасных средств на объекте;
- создание на объекте противопожарной, противовзрывной защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 12,1.004-85, ГОСТ 12.1.010-84. Противопожарная и противовзрывная защита состоит из:
- пассивной противопожарной защиты;
- активной противопожарной защиты. Пассивная защита включает:
- меры по предотвращению загораний, пожаров, взрывов;
- меры по ограничению распространения пламени, дыма из аварийного помещения, а также предотвращения тяги и газового обмена со смежными помещениями и сооружениями;
- меры по обеспечению путей эвакуации персонала из аварийного помещения.
- средства контроля предпожарных ситуаций и пожарную сигнализацию;
- стационарные средства и системы пожаротушения.
- компоновкой помещений и сооружений объекта;
- конструктивными мероприятиями;
- соответствующим размещением оборудования;
- газонепроницаемостью взрыво- и пожароопасных помещений, применением огнестойких материалов, конструкций, отделочных материалов. лакокрасочных покрытий;
- применением на объекте электрооборудования, соответствующего защищенного исполнения. Активная противопожарная безопасность должна обеспечиваться:
- техническими средствами и системами обнаружения пожара и автоматической сигнализацией о его возникновении;
- техническими средствами и системами его локализации и ликвидации пожаров a любой стадии их развития, в том числе вызванных внешними воздействиями.
е) Радиационная безопасность. К истории вопроса радиационно-экологической безопасности, в частности, по Санкт-Петербургу и его окрестностям сошлемся кратко на следующие данные.
Техногенно-радиоактивные загрязнения на территории города возникли в 1900-1902 г.г. В тот период ряд государственных учреждений и частных фирм приступили к изучению радиоактивности и получению радиоактивных веществ. За период 1902-1917 г.г. в Санкт-Петербурге было переработано более 500 тонн предварительно обогащенной руды. Работы велись зачастую в жилых домах. Система сбора и удаления радиоактивных отходов отсутствовала. В 20-40 г.г. крупномасштабные работы с использованием радиоактивных материалов велись в ряде институтов и учреждений, что привело к радиоактивному загрязнению лабораторных помещений, зданий и прилегающих территорий. В 20-50 г.г. производилось изготовление приборов и оборудования с использованием светосоставов постоянного действия на основе радия - 226, что усугубило радиоактивные загрязнения о городе. В 40-60 г.г. производилось сжигание загрязненного лабораторного оборудования и приборов, содержащих источники ионизирующего излучения, в ведомственных котельных, а шлак использовался для подсыпки межэтажных перекрытий в жилых и производственных зданиях и в качестве наполнителя строительных конструкций. До середины 50-х годов действующее законодательство разрешало организацию местных "могильников" для захоронения радиоактивных отходов на территории учреждений. В 50-е годы в одном из научно-исследовательских институтов проводились исследования по разработке боевых радиоактивных веществ, изучению их поражающих факторов при заражении технических средств и территорий вероятного противника. Практические испытания проводились как на территории города, так и в его окрестностях. Жидкие и твердые радиоактивные отходы, образовавшиеся в процессе исследований и испытаний, сбрасывались в рассасывающие ямы, колодцы, металлические емкости. Радиоактивные отходы по мере их накопления также вывозились дня захоронения в область на объект "Кит". В 1957 тематика исследований и испытаний по этому направлению была прекращена, а проблемы радиоактивных захоронений остались. В конце 80-х, начале 90-х годов городскими властями принимались решительные меры по устранению источников радиоактивного загрязнения, хотя эта проблема остается не до конца решенной и сегодня. С конца 1986 г. в городе было выявлено около 1000 участков радиоактивного загрязнения площадыо от 1 кв.м. до 1 га. По имеющимся данным, радиоактивные загрязнения все еще находятся на территориях и в помещениях многих промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждениях, жилых зданиях. Большое число утерянных, неиспользованных и неиспользуемых радионуклидных источников в ВУЗах, ПТУ, школах и производственных, учебных и лабораторных помещениях предприятий и учреждений.
Обстановка в этой части усугубляется отсутствием средств на их захоронение, утилизацию, как в самих учреждениях, так и у городских властей, хотя все выявленные загрязнения, в основном, ликвидированы или локализованы.
Кардинальная проблема, затрагивающая вопросы безопасности всего Северо-Западного региона связана с исчерпанием резервных объемов для приема твердых радиоактивных отходов на спецкомбинате "Радон".
Не до конца решенными остаются вопросы, связанные с радиоактивным загрязнением окружающей среды вследствие выброса в нее искусственных радионуклидов предприятиями атомной промышленности. К ним, например, относится обоснование мер защиты населения в случае радиационной аварии на этих предприятих (АЭС, исследовательские реакторы, радиохимическое производство и т.п.), прогноз радиационной обстановки и возможных медицинских последствий аварии.
Видимо, информация о безопасности в ядерно-радиационной области была бы не полной, если совершенно кратко не упомянуть о глобальной проблеме этой части безопасности, как сокращение ядерных вооружений. В соответствии с Договором СНВ-1 (по ограничению стратегических наступательных вооружений) к 2002 г. стратегические арсеналы России и США подлежат сокращению из значительного числа ядерных боезарядов до 6000, соответственно. По договору СНВ-2 сокращение предусматривается до 3500 ядерных боезарядов. Предстоит высвобождение в результате выполнения договорных обязательств из ядерных боеприпасов сотни тонн высокообогащенного урана, плутония с последующей их определенной утилизацией для возможностей использования в энергетике и для других целей этих стратегических ядерных материалов. При всем при этом проблемы обеспечения в России ядерно-радиационной безопасности населения и защиты окружающей среды должны оставаться актуальными и приоритетными
| Перейти к оглавлению |  |
|||||
 | ||||||
|
|
|
|
||||