"Гражданский процесс" - читать интересную книгу автора (Мусин В А, Чечина Н А, Чечота Д М)

Раздел 5. Исполнительное производство

Глава XXI. Исполнительное производство

Стадия исполнения является последней, заключительной и обязательной стадией гражданского процесса. Во-первых, потому, что она является следствием рассмотрения и разрешения гражданского дела; во-вторых, защита субъективных гражданских прав и законных интересов находит в ней свое реальное воплощение; в-третьих, эта стадия не переходит ни в какую иную стадию гражданского судопроизводства. Действующее законодательство (ст. 338 ГПК) закрепляет за стадией исполнения исполнение не только постановлений судов общей юрисдикции, но и исполнение постановлений других юрисдикционных органов (арбитражных судов, Морской арбитражной комиссии, Арбитражного суда при Торгово-промышленной палате, прокуроров о выселении в административном порядке и др.). В этих случаях процессуальные правоотношения участников исполнительного производства возникают непосредственно с момента его возбуждения, без прохождения дела через иные стадии гражданского процесса.

Конечной целью рассмотрения гражданского дела является постановление законного и обоснованного судебного решения, которое после вступления в законную силу приобретает свойство общеобязательности. Из этого свойства неоспоримо следует совершение тех действий, в том объеме и теми лицами, в отношении которых вынесено судебное решение, а также осуществление принудительного воздействия со стороны суда и органов исполнения по исполнению судебного решения или определения в установленном законом порядке. Порядок исполнения постановлений судов общей юрисдикции и других юрисдикционных органов регулируется нормами ГПК РСФСР и Инструкцией «Об исполнительном производстве», утвержденной приказом министра юстиции СССР от 15 ноября 1985 года № 22¹.

Основываясь на свойстве общеобязательности, исполнение судебных постановлений не рассматривается только как применение мер, принудительного характера, направленных на выполнение должником возложенных на него обязанностей. Применение мер принудительного характера как правовой гарантии исполнения не подменяет собой возможность добровольного исполнения, которое прямо предусмотрено законодателем. «Судебный исполнитель, приступая к исполнению решения, посылает должнику предложение о добровольном исполнении решения в срок до пяти дней» (ч. 1 ст. 356 ГПК). Даже в случаях немедленного исполнения судебных решений (ст. ст. 210, 211 ГПК) «должнику направляется предложение с требованием немедленно исполнить решение добровольно» (ст. 48 Инструкции). Добровольное исполнение в исполнительном производстве следует отличать от собственно добровольного исполнения, которое возможно во всяком положении дела и зависит от воли субъекта обязательства.

Предусматривая добровольный порядок исполнения, законодатель указывает на его вполне самостоятельное значение по отношению к принудительному порядку исполнения. Это вытекает не только из того, что добровольный порядок также состоит из выполнения ряда процессуальных действий (направление предложения о добровольном исполнении, отсрочка исполнения, обжалование неправильных действий органа исполнения и т. д.), но и из того, что исполнение в принудительном порядке производится только после истечения срока для добровольного исполнения (ст. 357 ГПК). Следовательно исполнительное производство — это совокупность процессуальных действий, направленных как на принудительную, так и на добровольную реализацию субъективных прав и законных интересов, подтвержденных соответствующим правоприменительным органом.

Исполнение перечисленных в ст. 338 ГПК актов производится судебным исполнителем, деятельность которого находится под постоянным контролем со стороны суда, в штате которого он состоит (ст. 349 ГПК). При выполнении своих служебных обязанностей судебный исполнитель выступает как представитель власти, чьи действия являются обязательными для исполнения всеми к кому обращены его требования и указания. В случае же оказания сопротивления судебному исполнителю при производстве им исполнительных действий последний в присутствии понятых составляет об этом акт и обращается за содействием к органам власти (местную администрацию, прокуратуру, МВД) либо к судье для решения вопроса о привлечении лиц, оказавшим ему сопротивление, к ответственности (ч. 2 ст. 353 ГПК).

Осуществляя свою практическую деятельность по исполнению, судебный исполнитель не наделен какой-либо особой, отличной от суда процессуальной функцией, а потому не может рассматриваться в качестве субъекта гражданских процессуальных правоотношений. Реализуя предписания суда, судебный исполнитель действует «от имени суда и по его поручению» и не состоит в самостоятельных процессуальных правоотношениях ни с одним из участников исполнительного производства. Лишь суд как обязательный участник любого гражданского процессуального правоотношения, является таковым и в стадии исполнительного производства. Даже в тех случаях, когда судебный исполнитель обращается с представлением к суду (например, в порядке ст. 378 ГПК), он выступает не как субъект гражданских процессуальных правоотношений, а как должностное лицо.

Помимо суда и органов исполнения в стадии исполнительного производства законом допускается процессуальная деятельность других лиц, участвующих в исполнении (стороны, их представители, представители общественных организаций и трудовых коллективов, прокурор, понятые, эксперты). Участие этих лиц дает основание рассматривать стадию исполнительного производства как совокупную деятельность всех участников исполнительного производства как при добровольном, так и принудительном исполнении.

Таким образом, исполнительное производство — это стадия гражданского процесса, включающая в себя совокупность процессуальных действий суда, общей юрисдикции, органов исполнения, а также всех лиц, участвующих в исполнении, по добровольному и принудительному осуществлению субъективных гражданских прав и законных интересов, подтвержденных постановлениями судебных и других юрисдикционных органов.

Органы исполнения. В соответствии с действующим законодательством сфера действия судебного исполнителя как органа исполнения не охватывает всех сторон исполнительного производства. Исполнение постановлений при разрешении некоторых гражданских дел может также производиться налоговым инспектором (взыскание недоимок по налогам), страховым инспектором (взыскание недоимок по государственному обязательному страхованию), а по спорам между юридическими лицами в арбитражном суде при обращении взыскания на денежные суммы должника — банком. Но за исключением этих изъятий судебный исполнитель — основной и специальный орган исполнения.

Судебный исполнитель не может совершать исполнительные действия, если он состоит в родственных отношениях со сторонами и другими лицами, участвующими в деле, их представителями, если он прямо или косвенно заинтересован в исходе дела, а также если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ст. 350 ГПК). Наличие этих обстоятельств может повлечь за собой либо добровольный отказ судебного исполнителя от совершения исполнительных действий либо заявление об отводе судебного исполнителя со стороны взыскателя, должника, их представителей или прокурора. Вопрос об отводе судебного исполнителя разрешается по правилам ст. ст. 22, 23 ГПК. На определение суда об отказе в отводе судебного исполнителя может быть подана частная жалоба или принесен протест, что не приостанавливает производства исполнительных действий.

Основания исполнения и исполнительные документы. Основаниями к возбуждению исполнительного производства являются только те постановления, которые перечислены в ст. 338 ГПК. На основании вынесенных постановлений выдаются соответствующие исполнительные документы (ст. 339 ГПК). Так, по постановлениям профсоюзных комитетов выдаются удостоверения профкома; по исполнительным надписям нотариальных органов — исполнительная надпись; по решениям Морской арбитражной комиссии — надпись председателя комиссии; по постановлениям судов общей юрисдикции и арбитражных судов — исполнительные листы, а при взыскании задолженности на основании судебного приказа — сам судебный приказ, который изготовляется судьей в двух экземплярах и имеет силу исполнительного документа (ч. 2 ст. 125¹ ГПК).

Исполнительный лист выдается либо по просьбе взыскателя либо направляется судом для исполнения после вступления решения в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения решений. Содержание исполнительного листа регламентируется ст. 342 ГПК, из реквизитов которого наиболее существенным для совершения исполнительных действий является дословное изложение резолютивной части решения. При утрате подлинника исполнительного листа суд, вынесший решение, может выдать дубликат, а на должностное лицо, виновное в его утрате или утрате иного исполнительного документа наложить штраф в размере до 100 МРОТ, если действия этого лица не влекут за собой уголовную ответственность.

Судебный исполнитель в пределах своей компетенции имеет право: вызывать должника в суд для ознакомления с исполнительными документами; получать от сторон и лиц, не участвующих в деле и в стадии исполнения, устные или письменные сообщения, необходимые для осуществления исполнения; производить вскрытие и осмотр помещений должника и его хранилищ; обращаться с представлением к суду, вынесшему решение, об изменении способа и порядка исполнения, об отсрочке или рассрочке исполнения, о разъяснении решения при наличии обстоятельств, которые делают исполнение решения затруднительным или невозможным (стихийное бедствие, отсутствие присужденного имущества, болезнь должника и т. п.).

Лица, участвующие в исполнительном производстве. В процессе исполнения помимо судебного исполнителя принимают участие стороны (взыскатель и должник), их представители, а в отдельных случаях представители общественных организаций и трудовых коллективов, которые, не являясь стороной в деле, допускаются к участию в исполнении судьей или судебным исполнителем (ст. 4 Инструкции). Важную роль в стадии исполнения играет прокурор, который может возбуждать исполнительное производство, осуществлять надзор за исполнением и принимать меры к устранению препятствий и недостатков при совершении исполнительных действий.

Понятия «взыскатель» и «должник» в исполнительном производстве не всегда совпадают с понятиями «истец» и «ответчик» в исковом производстве. В случае отказа в иске и удовлетворении встречных требований ответчика последний становится взыскателем, а истец — должником. В исполнительном производстве может иметь место и соучастие как на стороне должника, так и на стороне взыскателя, причем на каждое удовлетворенное требование выдается самостоятельный исполнительный лист. Возможны также случаи, когда каждая из сторон одновременно является и взыскателем и должником при удовлетворении основного и встречного исков. Может быть в стадии исполнения и правопреемство, основанием которого является переход прав по присужденному имуществу в порядке наследования или по договору от истца и ответчика к другим лицам.

Участниками исполнительного производства могут быть третьи лица как с самостоятельными требованиями, так и без самостоятельных требований в случае удовлетворения регрессного иска по ст. 39 ГПК. Лица, участвующие в исполнительном производстве, имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, присутствовать при совершении исполнительных действий, получать необходимые справки, относящиеся к исполнению, возбуждать перед судебным исполнителем и судом различного рода ходатайства в целях защиты своих интересов, обжаловать действия судебного исполнителя. Взыскатель и должник в процессе исполнения имеют также право заключать в письменной форме мировое соглашение, которое в трехдневный срок передается судье для разрешения вопроса о его утверждении (ст. 20 Инструкции).

Исполнение начинается по письменному заявлению взыскателя или его представителя, по заявлению прокурора, органов государственного управления, профсоюзов, государственных учреждений, предприятий, колхозов, иных кооперативных и общественных организаций или отдельных граждан, когда по иску последних было возбуждено гражданское дело. По делам о конфискации имущества, взыскании ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или общественному имуществу, взыскании алиментов, взыскании возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, о взыскании денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе исполнительное производство может быть начато по инициативе самого суда с извещением финансового органа или взыскателя (ст. 28 Инструкции).

По истечении срока для добровольного исполнения судебный исполнитель приступает к осуществлению мер принудительного характера. К таким мерам законодатель отнес: а) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и продажи имущества; б) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; в) обращение взыскания на денежные суммы и имущество должника, находящиеся у других лиц; г) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в решении суда, а также иные меры, указанные в решении в соответствии с законом.

Исполнительные действия производятся на основании надлежаще выданного исполнительного документа судебным исполнителем, состоящим при суде общей юрисдикции по месту жительства, месту работы должника или по месту нахождения имущества. При отсутствии данных о месте проживания должника по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем, повреждением здоровья или смертью кормильца, о взысканиях в пользу государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, в случаях выплаты пособий на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей судья по собственной инициативе, по представлению судебного исполнителя или по заявлению заинтересованного лица выносит определение о розыске должника через органы МВД, которые имеют право на взыскание с должника расходов по его розыску. Определение о розыске в перечисленных выше случаях выносится судьей единолично и носит обязательный характер (ст. 352 ГПК).

Законом установлены сроки давности исполнения с тем, чтобы исключить неопределенность правового положения взыскателя и должника по отношению друг к другу и способствовать реальному исполнению вынесенных постановлений. По всем делам, рассмотренным судами общей юрисдикции, где одной из сторон является гражданин, срок исполнения ограничен тремя годами с момента вступления решения в законную силу, а по остальным делам — одним годом, если законодателем не установлены иные сроки. Эти же сроки действуют и для исполнительных надписей нотариуса. Исполнение постановлений других юрисдикционных органов также ограничено сроками давности. Так, решения КТС и постановления профсоюзных комитетов подлежат исполнению в течение трех месяцев; решения арбитражных судов — шестью месяцами; постановления административных комиссий, других органов и должностных лиц о наложении штрафа тремя месяцами. Течение срока давности исполнения прерывается предъявлением исполнительного документа, а в случае его пропуска по уважительной причине он может быть восстановлен либо судом, вынесшим постановление, либо судом по месту исполнения постановления (ст. 347 ГПК).

Исполнительные действия производятся судебным исполнителем бесплатно, за исключением расходов по хранению, перевозке имущества должника, публикации о продаже имущества с торгов, оплате экспертизы и проезда судебного исполнителя к месту производства исполнительных действий. Эти расходы взыскиваются с должника по определению судьи независимо от взыскания с него имущества или денежных сумм по исполнительному документу (ст. 367 ГПК).

По заявлению взыскателя при отсутствии у должника имущества и доходов, на которые может быть обращено взыскание, при нежелании взыскателя оставить не проданное имущество или изъятые предметы должника за собой, при неизвестном местонахождении должника или его имущества исполнительный лист может быть возвращен взыскателю по определению суда. Это определение не мешает взыскателю вновь предъявить исполнительный лист к исполнению в пределах установленного законом срока (ст. 365 ГПК).

Производство исполнительных действий может быть отложено, приостановлено и прекращено по правилам ст. ст. 360—362, 364 ГПК Согласно этим правилам отложение совершения исполнительных действий возможно либо по письменному заявлению взыскателя либо по определению суда, а приостановление и прекращение исполнительного производства — только по определению суда. Приостановление исполнительного производства может быть обязательным (ст. 361 ГПК) и факультативным (ст. 362 ГПК). По устранению обстоятельств, вызвавших приостановление, исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе суда. Прекращение исполнительного производства по основаниям ст. 364 ГПК означает, что исполнительное производство не может быть начато вновь. Определения о возвращении исполнительного документа, приостановлении или прекращении исполнительного производства выносятся судьей единолично. На них может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Ст. ст. 418—427 ГПК устанавливают очередность исполнения взыскиваемых требований. После покрытия расходов, связанных с производством исполнительных действий, в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, требования рабочих и служащих, вытекающие из трудовых правоотношений, требования членов колхозов, связанные с их трудом в колхозе, требования по оплате оказанной адвокатами юридической помощи, требования о выплате вознаграждения, причитающегося авторам за использование произведения, за открытие, изобретение, на которое выдано авторское свидетельство, рационализаторское предложение и промышленный образец, на которые выдано свидетельство, требования по возмещению вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи со смертью кормильца. Вслед за полным удовлетворением указанных выше требований удовлетворяются требования по социальному страхованию и требования граждан по возмещению ущерба, причиненного их имуществу преступлением или административным правонарушением.

Во вторую очередь удовлетворяются требования по налогам и неналоговым платежам в бюджет, требования органов государственного страхования по обязательному страхованию, требования по возмещению ущерба, причиненного преступлением или административным правонарушением, государственным предприятиям, учреждениям, организациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям, другим общественным организациям. В третью очередь удовлетворяются обеспеченные залогом требования о взыскании из стоимости заложенного имущества. В четвертую очередь удовлетворяются не обеспеченные залогом требования государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций. И, наконец, в последнюю очередь удовлетворяются все остальные требования. Требования взыскателей каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований взыскателей предыдущей очереди. При недостаточности взысканных сумм для полного удовлетворения взыскателей одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально присужденной каждому взыскателю сумме.

Совершение исполнительных действий при определенных обстоятельствах может вызвать нарушение прав взыскателя, должника и других лиц, что требует соответствующей правовой защиты их законных интересов. Закон предусматривает три способа защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий: обжалование действий судебного исполнителя, поворот исполнения решения, предъявление иска об освобождении имущества от ареста.

Обжалование действий судебного исполнителя или отказа в совершении таких действий может быть как со стороны взыскателя, так и должника (либо их представителей). Жалоба подается в течение 10 дней со дня совершения действий судебным исполнителем или со дня, когда стало известно о совершении таких действий. Рассмотрение жалобы или протеста, принесенного прокурором, регулируется ст. 428 ГПК. В своем определении суд может отказать в жалобе или отклонить протест, указать меры, необходимые для устранения допущенного нарушения (снять арест с одних описанных вещей и обратить взыскание на другое имущество, запретить или, наоборот, разрешить пользование описанным имуществом и т. п.). Если же у суда возникают сомнения в правильности возбужденного исполнительного производства (ненадлежаще оформлен исполнительный лист, пропущен срок исполнительной давности и т. п.) он вправе приостановить совершение исполнительных действий.

Второй формой защиты права в исполнительном производстве является поворот исполнения решения. В случае отмены решения, приведенного в исполнение, и вынесении нового решения об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или оставления заявления без рассмотрения должник имеет право получить с взыскателя все, что было взыскано в пользу последнего (ст. 430 ГПК). Поворот исполнения следует рассматривать как самостоятельный способ защиты права, как способ реализации обязанности возврата неосновательно приобретенного или сбереженного имущества (ст. 1102 ГК РФ часть вторая), а, следовательно, он недопустим в тех случаях, когда имущество не подлежит возврату в качестве неосновательно приобретенного (ст. 1109 ГК РФ часть вторая).

Вопрос о повороте исполнения решения разрешается судом, который отменяет ранее вынесенное решение, постановляет решение противоположного содержания, прекращает производство по делу или оставляет заявление без рассмотрения. При отсутствии в определении вышестоящего суда указаний по вопросу о повороте исполнения решения, лица, участвующие в деле, могут обратиться с этим требованием в суд в пределах сроков исполнительной давности для нового разрешения вопроса. На определение суда о повороте исполнения решения может быть подана частная жалоба или принесен частный протест.

Разрешение вопроса о повороте исполнения решения зависит от характера гражданско-правового спора. Однако законодатель установил исключения из общего правила о повороте исполнения отмененных решений, предусмотренные ст. 432 ГПК. При отмене решения в порядке надзора по делам, вытекающим из трудовых правоотношений и к ним приравненных, о взыскании доходов за труд в колхозе, вознаграждения за использование авторского права, права на открытие, изобретение, на которое выдано авторское свидетельство или рационализаторское предложение и промышленный образец, на который выдано свидетельство о взыскании алиментов, о взыскании возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, поворот исполнения решения возможен, если отмененное решение основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах. Эти основания являются единственными для поворота исполнения решения по делам о взыскании алиментов как в случае отмены решения в надзорном, так и в кассационном порядке. Хотя в законе прямо и не сказано о возможности поворота исполнения решения в случае пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, эта возможность допустима уже потому, что ложные сведения и подложность документов являются одним из оснований ст. 333 ГПК.

Третья форма защиты права в исполнительном производстве — предъявление иска об освобождении имущества от ареста. Эта форма имеет своей целью защиту прав лиц, не являющихся сторонами исполнительного производства. Если на описанное и арестованное имущество должника заявляет свои права лицо, считающее себя его собственником или владельцем, это лицо может обратиться в суд с иском об освобождении своего имущества от ареста. Спор между таким лицом, с одной стороны, и взыскателем и должником — с другой, является спором о праве гражданском и рассматривается судом по правилам искового производства. Помимо взыскателя и должника к ответу по такому иску могут привлекаться лица, которым имущество передано (если к этому моменту оно реализовано), а также финансовый орган и осужденный, если арест имущества связан с его конфискацией.

Имуществом гражданина, на которое обращается взыскание (ст. 368 ГПК), может быть имущество либо принадлежащее ему лично, либо его доля в общей собственности (совместной собственности супругов, имуществе колхозного двора или хозяйстве граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве)¹. Обращается взыскание и на имущество, нажитое преступным путем, для возмещения вреда, причиненного преступлением. Не подлежат взысканию необходимые для должника и состоящих на его иждивении лиц продукты питания, предметы одежды, домашней обстановки, утвари, необходимое количество скота, птицы, а также другого имущества согласно перечня, данного в Приложении № 1 к ГПК.

Действия судебного исполнителя по обращению взыскания на имущество должника состоят в аресте, изъятии и реализации имущества. Арест имущества должника происходит на основании описи имущества в размере, необходимом для погашения задолженности по исполнительному документу (а также расходов по исполнению), объявлении должнику запрета распоряжаться описанным имуществом и передаче имущества на хранение. Акт описи имущества составляется судебным исполнителем в присутствии должника или его представителя и двух понятых по установленной форме (ч. 2 ст. 371 ГПК). В акте указывается время и место составления акта, фамилии судебного исполнителя и других лиц, присутствовавших при составлении акта, основания ареста имущества, подробная характеристика предметов и их оценка, фамилия лица, которому описанное имущество сдается на хранение, и его место жительства, замечания и жалобы лиц, присутствовавших при описи, и распоряжения по ним судебного исполнителя, отметка о разъяснении порядка обжалования действий судебного исполнителя. Акт об аресте имущества, как правило, составляется в двух экземплярах (ст. 67 Инструкции) и подписывается судебным исполнителем, понятым, хранителем имущества, а также взыскателем, должником и другими лицами, присутствовавшими при наложении ареста на имущество, и утверждается народным судьей.

Арестованное имущество подлежит оценке с учетом износа по розничным ценам государственной или кооперативной торговли и производится судебным исполнителем. В особых случаях при определении стоимости имущества приглашается эксперт (ст. 68 Инструкции). Арестованное имущество может быть оставлено на хранение должнику, членам его семьи, а при определенных обстоятельствах изъято и передано на хранение другому лицу (ст. 374 ГПК). Все лица, которым передано на хранение арестованное имущество, предупреждаются об имущественной и уголовной ответственности за растрату, отчуждение, подмену или сокрытие переданного на хранение имущества. Золото, драгоценности, валюта и ценные бумаги передаются на хранение в учреждения государственного банка РФ, а денежные суммы — на депозитный счет суда. Имущество, на которое обращено взыскание, реализуется судебным исполнителем, торговыми органами, финансовыми органами и учреждениями в зависимости от оснований ареста и видов имущества по правилам, установленным ст. ст. 396—398 ГПК.

В случаях, когда исполняется решение о взыскании периодических платежей (алименты, возмещение вреда, причиненного увечьем и т. п.) и в других случаях, когда размер взыскания не превышает той доли месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, на которые может быть по закону обращено взыскание, а также когда у должника нет имущества или его недостаточно для полного погашения долга, взыскание по исполнительному документу может быть обращено на заработную плату или иные виды заработка (доходы за труд в колхозе, доходы от индивидуальной трудовой или предпринимательской деятельности, авторское вознаграждение и т. п.).

Не может быть обращено взыскание на суммы, причитающиеся должнику в качестве выходного пособия, различного рода компенсаций (за неиспользованный отпуск, износ инструментов, оборудования и т. п.), командировочные и экспедиционные расходы, государственные пособия многодетным и одиноким матерям, пособия по случаю рождения ребенка, на погребение, премии, носящие единовременный характер.

В настоящее время в связи с либерализацией цен судебный исполнитель при оценке имущества (особенно недвижимости), как правило, прибегает к помощи эксперта.

Получив исполнительный документ, судебный исполнитель обязан истребовать в установленный им срок отзыв от государственного учреждения, предприятия, колхоза или иной кооперативной или общественной организации о том, состоит ли должник на работе и каков его месячный заработок и иные виды единовременных выплат. Аналогично истребуются сведения о причитающихся должнику иных видов заработка (ст. 381 ГПК). На основании полученных сведений судебный исполнитель составляет письменное указание, подписываемое им и судьей, в котором определяется размер ежемесячных сумм удержания до полного взыскания. Это письменное указание вместе с исполнительным документом направляется судебным исполнителем по месту работы должника или по месту получения им пенсии, стипендии и т. п. Одновременно с направлением исполнительного документа судебный исполнитель письменно извещает об этом взыскателя (ст. 113 Инструкции).

Размер ежемесячных взысканий не должен превышать 20% заработка. Лишь по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, смертью кормильца, а также возмещении за ущерб, причиненный разбоем или хищением государственного, общественного или личного имущества, размер ежемесячных удержаний может составлять 50% от выплачиваемой должнику суммы (ст. 383 ГПК). При взыскании по нескольким исполнительным документам за должником должно быть сохранено 50% заработка за исключением взыскания алиментов на несовершеннолетних детей (ч. 2 и 3 ст. 383 ГПК).

В случае увольнения должника с работы исполнительный документ с отметкой о произведенных удержаний направляется организацией, их производивших, судебному исполнителю, который, проверив правильность произведенных удержаний, пересылает исполнительный документ по новому месту работы должника для дальнейшего исполнения. При неисполнении решения, утрате исполнительного документа, несообщении судебному исполнителю сведений о заработной плате должника, об изменении места работы должником, задержки возврата исполнительного документа при увольнении должника с работы виновное должностное лицо по постановлению суда может быть подвергнуто штрафу в размере до 100 МРОТ. Исполнительный документ, по которому окончательно произведено удержание присужденных сумм, возвращается в суд, которым было разрешено дело.

В тех случаях, когда имущество или денежные суммы должника находятся у других лиц (у граждан, в ломбарде, Сбербанке, ателье и др.), судебный исполнитель направляет этим лицам запрос о наличии у них такого имущества или денежных сумм. Одновременно с запросом эти лица уведомляются о наложении ареста на это имущество (за исключением имущества, находящегося у государственных предприятий или учреждений) или денежные суммы в размере взыскания и что все причитающиеся должнику платежи должны быть внесены взыскателю или на депозитный счет суда до полного погашения обязательства, подтвержденного решением суда.

Взыскание, обращенное на вклады в сберегательных банках (ст. 392 ГПК), возможно лишь на основании приговора или решения суда по гражданскому иску в уголовном деле, решения суда о взыскании алиментов при отсутствии у должника имущества или заработной платы и решением суда о разделе вклада, являющегося совместно нажитым имуществом. Порядок реализации имущества, находящегося у других лиц, осуществляется по тем же правилам, как и имущества, находящегося непосредственно у самого должника.

Обращение взыскания на жилое строение, принадлежащее должнику на праве личной собственности (за исключением жилого дома, в котором должник и члены его семьи постоянно проживают), производится либо при отсутствии у последнего имущества, либо по его требованию. Действия судебного исполнителя при осуществлении этой меры принудительного исполнения сводятся к выяснению принадлежности строения должнику, действительной стоимости строения, составлению акта описи строения и наложению на него ареста, а также продаже строения с публичных торгов.

Приступая к выполнению исполнительных действий, судебный исполнитель выясняет в местной администрации факт принадлежности строения должнику, его стоимость, лежащие на нем обременения, а также не наложен ли арест на строение. Совершив указанные действия, судебный исполнитель включает в акт описи все строение или его долю, налагает на жилое строение арест, о чем сообщает нотариальной конторе по месту нахождения строения и регистрирует арест в местной администрации. В случае возникновения спора реальная часть дома, подлежащая продаже, определяется судом по представлению судебного исполнителя. Реализация строения путем продажи его с публичных торгов производится в срок, установленный судебным исполнителем, но не ранее пяти дней и не позднее месяца с момента наложения ареста. До наступления этого срока должник сам имеет право под контролем судебного исполнителя продать строение по цене, указанной в акте описи.

Строение продается по месту его нахождения, о чем извещается либо в местной газете либо путем объявлений не позднее чем за 10 дней до начала торгов. Лица, желающие приобрести строение (за исключением перечисленных в ст. 401 ГПК), дают судебному исполнителю подписку о том, что не имеют препятствий к приобретению строения, и вносят на депозитный счет суда сумму в размере 10% оценки строения. Строение считается проданным тому, кто предложил за него наивысшую цену и внес в течение пяти дней всю покупную стоимость строения с зачетом суммы, внесенной перед началом торгов. После уплаты всей суммы покупателю передается копия акта купли-продажи, составленного судебным исполнителем и утвержденного народным судьей, которая также передается для регистрации в местную администрацию и в нотариальную контору.

Торги считаются не состоявшимися, если на них явилось менее двух покупателей, если никто из явившихся не сделал надбавки против первоначальной оценки строения, указанной в акте ареста строения, если покупатель в течение указанного в законе срока не внес полностью сумму, за которую им куплено строение. Объявление торгов не состоявшимися влечет за собой для взыскателя возможность оставить строение за собой с уплатой разницы между стоимостью строения и суммой, причитающейся ему по исполнительному листу.

При отказе взыскателя оставить строение за собой судебный исполнитель назначает вторые торги, которые производятся так же, как и первые. Если вторые торги будут объявлены не состоявшимися и взыскатель откажется оставить строение за собой, арест со строения снимается и строение возвращается должнику. В течение трех лет с момента произведения торгов они могут быть признаны судом недействительными, если проходили с нарушением установленных правил или допущенными судебным исполнителем, взыскателем или покупателем злоупотреблениями (ст. 405 ГПК).

В соответствии со ст. 379 ГПК при присуждении взыскателю предметов, определенных родовыми или индивидуальными признаками, судебный исполнитель производит изъятие этих предметов у должника и передает их взыскателю. Решения о передаче определенных предметов выносятся судом по виндикационным искам, искам о разделе общей собственности, по искам, вытекающим из договора хранения, найма и т. д.

Обнаружив у должника указанный в решении предмет, судебный исполнитель изымает его у должника (если предмет по своим свойствам может быть изъят) и передает его взыскателю, составив об этом акт в трех экземплярах (ч. 2 ст. 142 Инструкции), подтвержденный подписями судебного исполнителя и взыскателя. Если предмет по своим свойствам не может быть изъят и передан взыскателю немедленно (немедленная передача невозможна в связи с необходимостью транспортировки), судебный исполнитель накладывает арест на этот предмет до того времени, когда будут приняты необходимые меры по его изъятию.

В тех случаях, когда предмет, указанный в решении суда, у должника не оказался либо взыскатель отказался от него ввиду обесценения или порчи, судебный исполнитель составляет об этом акт и направляет его судье по месту исполнения для решения вопроса о способе и порядке дальнейшего исполнения.

По отдельным категориям гражданских дел судебным решением предписывается должнику либо выполнить, либо воздержаться от выполнения определенных действий, которые не связаны с передачей денег или имущества (отремонтировать поломанную вещь, передать ребенка на воспитание, восстановить на работе неправильно уволенного работника и т. п.). Исполнение такого рода решений стоит в прямой зависимости от того, могут ли быть эти действия выполнены только самим должником (незаменимы) или они могут быть заменимы; т.е. выполнены взыскателем.

В случае незаменимости действий должника при неисполнении в срок судебного решения судебный исполнитель составляет акт о неисполнении решения и направляет его в суд для разрешения вопроса о наложении штрафа на должника, что не освобождает его от обязанности выполнить эти действия. Размер штрафа при первом и последующих нарушениях сроков исполнения установлен законодателем в размере до 200 МРОТ.

При передаче ребенка на воспитание судебный исполнитель производит исполнительные действия с участием лица, которому передается ребенок, представителей органов опеки и попечительства. В необходимых случаях судебный исполнитель ставит перед судом вопрос о вынесении определения о временном помещении ребенка в детское учреждение (ст. 141 Инструкции). По делам о восстановлении на работе в случае неисполнения должностным лицом судебного решения судебный исполнитель составляет акт о неисполнении решения, который направляется в суд по месту исполнения для возбуждения вопроса о выплате неправильно уволенному работнику среднего заработка или разницы в заработке за время задержки исполнения. Убытки, причиненные такой выплатой, могут быть взысканы по инициативе организации или народного суда с должностного лица, виновного в неисполнении решения (ст. 407 ГПК).

При невыполнении должником действий, которые могут быть выполнены взыскателем, судебный исполнитель составляет акт о неисполнении решения и направляет его в суд для вынесения определения о применении последствий невыполнения, если решением суда такие последствия предусмотрены (ч. 2 ст. 201 ГПК), или для решения вопроса о порядке дальнейшего исполнения, если решением суда последствия не предусмотрены. Вынесенным определением суд предоставляет взыскателю право выполнить за счет должника те действия, которые предусмотрены в судебном решении.

организаций

При неисполнении решений в отношении государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций взыскание обращается в первую очередь на денежные средства этих организаций и лишь при отсутствии таковых — на имущество должника. Организация-взыскатель направляет исполнительный документ непосредственно в соответствующее кредитное учреждение для перечисления со счета должника на счет взыскателя присужденной суммы в порядке, предусмотренном правилами кредитного учреждения. Если же взыскателем является гражданин, то деньги со счета организации-должника переводятся на депозитный счет суда и выдаются гражданину по чеку или переводятся по почте.

Взыскание на имущество государственной организации, предприятия, учреждения допускается лишь в том случае, если должник состоит на хозяйственном расчете и запрещается в отношении тех, кто состоит на государственном бюджете. Во всех случаях запрещено обращение взыскания на имущество государственных предприятий, учреждений, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций, если это имущество относится к основным средствам (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и т. п.) и оборотным средствам (семенные и фуражные фонды, горючее, удобрение и т. п.) в пределах, необходимых для нормальной деятельности должника. При возникновении затруднений по исполнению решений при обращении взыскания на имущество государственных предприятий, учреждений, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций судебный исполнитель возбуждает перед судьей вопрос о порядке исполнения и об указании, на какое конкретно имущество должника может быть обращено взыскание.