"«Герої» наизнанку" - читать интересную книгу автора

Борьба советских органов государственной безопасности с организацией украинских националистов 1944–1945 гг

Часть 1

В конце октября — начале ноября 1943 года в результате напряженных и ожесточенных боев войска 1-го Украинского фронта разгромили 9 пехотных, 2 танковые и моторизованную дивизии Вермахта и нанесли тяжелое поражение немецкой группировке, оборонявшей столицу Украины г. Киев. 6 ноября 1943 года Киев был освобожден от оккупантов. Одновременно нашими войсками был захвачен плацдарм на Правобережье Днепра, имевший важное значение для окончательного изгнания захватчиков с территории Правобережной Украины, которое затем вошло в историю Великой Отечественной войны как Днепровско-Карпатская стратегическая наступательная операция.

На первом этапе советские войска осуществили пять операций: Житомирско-Бердичевскую, Кировоградскую, Корсунь-Шевченковскую, Ровно-Луцкую и Никопольско-Криворожскую. В ходе них было разгромлено до 38 дивизий противника (более 40 % всех дивизий, имевшихся в составе групп армий «Юг» и «А»). Наиболее крупная группировка войск была уничтожена в ходе Корсунь-Шевченковской операции. В результате Украинские фронты выдвинулись на запад на сотни километров, создали благоприятные условия для нанесения глубоких рассекающих ударов по противнику и завершения его полного разгрома на южном крыле советско-германского фронта.

На втором этапе 1,2 и 3-й Украинские и 2-й Белорусский фронты провели также пять операций: Проскурово-Черновицкую, Уманско-Ботошанскую, Березнеговато-Снегиревскую, Полесскую и Одесскую, к 17 апреля 1944 г. вышли к юго-западным границам СССР и перенесли боевые действия за его рубежи.

В мае 1944 года почти на всем протяжении советско-германского фронта было затишье.

В июле-августе 1944 года была проведена Львовско-Сандомирская наступательная операция. Общая стратегическая обстановка накануне характеризовалась тем, что после успешного завершения операций по освобождению Правобережной Украины весной 1944 года войска 1-го Украинского фронта вышли на рубеж западнее Луцка, Тернополя, закрепились в полосе 440 км и развернули подготовку к следующей наступательной операции.

По характеру выполнения оперативных задач и ходу боевых действий Львовско-Сандомирскую операцию можно разделить на два этапа. На первом (с 13 по 27 июля) войска фронта прорвали оборону противника, окружили восемь дивизий немцев (включая «Галичину») западнее Брод, сорвали все попытки врага деблокировать и вывести из окружения бродскую группировку, а затем ее уничтожили. Также были разгромлены львовская и рава-русская группировки, в результате чего были освобождены гг. Львов, Рава-Русская, Перемышль и Станислав (ныне Ивано-Франковск). На втором этапе (с 28 июля по 29 августа) войска фронта, развивая наступление, форсировали р. Висла и захватили плацдарм на её западном берегу в районе г. Сандомир.

Таким образом, в ходе Львовско-Сандомирской операции в основном завершилось освобождение территории Украины, войска 1-го Украинского фронта изгнали немецко-фашистских захватчиков со значительной части Юго-Восточной Польши и вышли к границам Чехословакии.

Освобождение Красной Армией Закарпатской Украины было завершено в конце октября 1944 года в ходе Восточно-Карпатской наступательной операции (8 сентября — 28 октября 1944 г.).

Однако, полное освобождение Правобережной Украины не привело к окончанию боевых действий на этой многострадальной и обильно политой кровью земле. Оставался еще один противник, уже хорошо знакомый Советской власти по ещё предвоенному времени — украинские националисты.

Следует отметить, что за прошедшие два с половиной года ситуация на западно-украинских землях коренным образом изменилась. До Войны националистические структуры были представлены подпольными организациями и небольшими боевыми группами, которые относительно успешно удавалось ликвидировать, а восстановление подпольных структур националистам приходилось выполнять при жестком оперативном противодействии со стороны советских органов госбезопасности. За первые годы оккупации украинские националисты, в частности ОУН, получили режим максимального благоприятствования со стороны немецких властей. Даже аресты верхушки ОУН Бандеры не привели к каким-либо санкциям по отношению к среднему и низовому звену организации. Работая в оккупационных структурах, оуновцы легально вели свою пропагандистскую работу, а отсутствие жестких репрессий со стороны немецкой администрации объяснялось, прежде всего, лояльной политикой ОУН по отношению к оккупантам, а также «работой» по выявлению советского подполья и борьбе с советским партизанским движением.

Кроме того, значительное число руководящего состава и рядовых членов ОУН служили в немецких полицейских частях, активно принимая участие в антипартизанских акциях. В том числе, и будущий руководитель Провода ОУН на Украине и «главнокомандующий» УПА Роман Шухевич. Практически весь высший и средний командный состав украинских подразделений прошел соответствующую подготовку в военных школах, а многие функционеры — еще и специальную подготовку в разведывательно-диверсионных подразделениях нацистских спецслужб. В ходе антипартизанских акций полученные знания «закреплялись на практике».

В дальнейшем, анализируя поражения немецких войск в ходе кампании 1942–1943 гг., руководство ОУН приняло решение создать собственные «вооруженные силы» — начался проект организации так называемой «Украинской повстанческой армии» (УПА). Можно по-разному относиться к данной структуре. В частности, на основании отсутствия родов войск указывать, что УПА не являлась армией в точном понимании этого слова. Однако это была достаточно многочисленная (относительно территории Западной Украины), законспирированная военная структура, руководство которой, а также отчасти и рядовой состав, имели опыт вооруженной борьбы, как партизанской, так и антипартизанской (напомним, что костяк УПА составили батальоны абвера «Роланд» и «Нахтигалль»).

За год своего формирования, подразделения УПА успели подготовить значительные материальные запасы, организовать систему складов оружия и продовольствия, наладить систему связи, сформировать невоенные снабженческие структуры, ориентированные на местное население — фактически, организовать мощную базу на территориальной основе для последующей партизанской войны на подконтрольной территории. По приказу оуновского руководства данная база была «наполнена» личным составом полицейских батальонов, которые уходили «в лес», также в структуры УПА влились остатки разгромленной ваффен-гренадерской дивизии СС «Галичина» и отдельные подразделения охранных полков СС и полицейских частей СД. Кроме того, проводились широкие вербовочные и мобилизационные (в том числе и принудительные, под угрозой смерти близких) мероприятия с целью привлечь под знамена борьбы «за свободную и независимую Украину» местное население и военнопленных.

Таким образом, Советской власти на Западной Украине противостояла достаточно мощная, хорошо законспирированная и вооруженная, опытная разветвленная подпольно-партизанская структура, готовая бороться с «Совитами» до последней капли крови — чужой крови, естественно.

Началась крайне жестокая и кровавая партизанская война.

Однако прежде, чем описывать непосредственно боевые операции против УПА, необходимо вкратце охарактеризовать состав и структуру органов государственной безопасности СССР и войск, непосредственно принимавших участие в разгроме ОУНовских банд. Наиболее целесообразно сделать это во временном аспекте, чтобы непосредственно представлять себе динамику развития как органов госбезопасности, так и войск НКВД. Такой подход значительно упростит видение их сильных и слабых сторон и поможет выяснить причины как побед, так и неудач.

Начало Великой Отечественной войны остро поставило вопрос о мобилизации всех сил и средств на борьбу с оккупантами, что автоматически предрешало создание чрезвычайных органов с соответствующими чрезвычайными полномочиями. Поэтому 30 июня 1941 г. совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б) был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО), в состав которого вошел также нарком внутренних дел Л.П. Берия.

Помимо этого встал вопрос о создании единого центра координации органов госбезопасности и войск НКВД. Сначала эту функцию выполняли специальные Оперативные штабы, в состав которых входили представители НКВД, НКГБ и начальники управления пограничных и оперативных войск НКВД. Позднее, на основании Указа Президиума ВС СССР НКВД и НКГБ были объединены в единый Наркомат внутренних дел.

Отступление советских частей обусловило также крайне тяжелое положение в тыловых районах действующих фронтов. В связи с этим, приказом № 001376-9 от 25.06.1941 войска НКВД должны были обеспечивать охрану тыла с созданием соответствующих управлений по охране тыла армий и фронтов. Однако армейские управления часто дублировали функции фронтовых и вскоре были расформированы. В оперативное подчинение начальникам войск по охране тыла были переданы части пограничных войск, оперативных войск НКВД, войск по охране железнодорожных сооружений, промышленных сооружений и конвойных войск. 8 июля 1941 г. был создан Штаб войск НКВД.

Первоначально надежную охрану тыла наладить не удавалось. Одной из главных причин было то, что по решению армейского командования войска НКВД неоднократно привлекались к выполнению боевых задач как обычные армейские подразделения. Также на базе войск НКВД (особенно погранвойск) формировались армейские части, которые сразу же бросались в бой. Это часто приводило к большим и необоснованным потерям среди личного состава последних.

Такое положение вызвало соответствующую реакцию высшего руководства СССР, которое прекрасно понимало специфику работы внутренних войск, а также то, что устойчивый тыл во многом обеспечивает устойчивость фронтовых частей. 15 декабря 1941 г. решением Ставки Верховного Главнокомандования все части войск НКВД передавались из армий назад в подчинение наркомата внутренних дел.

Однако, к сожалению, в дальнейшем практика передачи военнослужащих НКВД в армейские части и формирования армейских частей на базе войск НКВД не прекратилась. В частности, создаваемая по Постановлению ГКО от 14.10.42 г. единственная 70-я отдельная армия войск НКВД была в феврале 1943 г. передана в состав Красной Армии.

Также продолжалась реорганизация управления войсками. 30 августа 1941 г. функции Штаба войск НКВД передали Главному управлению погранвойск НКВД. Позже это решение пересмотрели, поскольку ГУПВ не могло одновременно обеспечивать выполнение задач по охране государственной границы и управление войсками по охране тыла. Приказом № 00852 от 28.04.1942 в составе Главного управления войск НКВД было создано Управление войск по охране тыла действующей армии, реорганизованное в мае 1943 г. в отдельное Главное управление войск по охране тыла (его возглавил генерал-лейтенант А.М. Леонтьев, а позже — генерал-лейтенант И.М. Горбатюк). В связи с этим войска по охране тыла были переданы из погранвойск во внутренние войска. Такая система командования просуществовала до конца Войны.

В октябре 1944 г. центральный аппарат НКВД включал в себя следующие войсковые управления — погранвойск, внутренних войск, войск по охране железных дорог и железнодорожных сооружений, войск по охране важнейших предприятий промышленности, конвойных войск, войск правительственной связи (ВЧ-связи) и военного снабжения. Из них в будущей борьбе с ОУН-УПА будут задействованы погранвойска и внутренние войска, а также, отчасти, войска по охране железных дорог, в том числе бронепоезда и бронеплатформы, находящиеся на вооружении этих войск.

Помимо Наркомата внутренних дел, войска по охране тыла также находились в оперативном подчинении начальников войск по охране тыла, что создавало дополнительные проблемы в организации взаимодействия с армейским командованием — необходимо было постоянное согласование распоряжений с командованием внутренних войск. С другой стороны, это решение было оправдано печальным опытом «затыкания» фронтовых «дыр» за счет войск НКВД.

Также как и в армейских частях, во внутренних войсках в начале Войны вводился институт комиссаров (до батальонного уровня включительно), для чего было создано Политическое управление войск НКВД. Позже, в октябре 1942 г. в связи с изменением ситуации на фронтах институт военных комиссаров упразднили, оставив заместителей по политической части и восстановив единоначалие, как в армейских подразделениях, так и в войсках НКВД.

Параллельно происходила реорганизация самих подразделений внутренних войск. Так, пограничные войска переформировывались на полковой основе. С начала 1942 г. в связи с выполнением задач по борьбе с диверсионными группами противника и фильтрацией задержанных в тылах фронтов в штат полка внутренних войск было введено разведывательное отделение и созданы штатные офицерские должности разведчиков. Также в штаты фронтовых управлений войск по охране тыла вводилась должность заместителя начальника по разведке.

В целом, реорганизация войск НКВД в течение Великой Отечественной войны определялась обстановкой на фронтах и социально-политической ситуацией в стране, в связи с чем можно выделить два этапа их организационной перестройки.

На первом (1941–1943) переформирование велось в соответствии с требованиями военного времени и организации единого командования и единой вертикали управления войсками. Как уже указывалось выше, войска в прифронтовой полосе создавались на основе пограничных отрядов и, отчасти оперативных подразделений внутренних войск, а управление — командований пограничных округов. В основу оперативных действий войск по охране тыла были положены тактические схемы, выработанные погранвойсками во время охраны государственной границы. Этим и объясняется высокая эффективность войск по охране тыла как в борьбе с разведчиками, диверсантами и парашютистами противника, так и с уголовными и «политическими» бандами.

На втором этапе, весной — летом 1943 г. в связи с освобождением оккупированной территории реорганизация войск была связана с подготовкой несения службы в мирное время, в частности, перепрофилированием на охрану объектов и борьбой с агентурой противника, бандами и операциями против националистического подполья и «партизанщины».

В связи с расширением задач, которые ставились перед внутренними войсками, возрастала и их численность. Так с 1 июля 1941 г. по 1 января 1945 г она возросла от 274 до 833 тыс. человек. Также возрастала численность войск по охране тыла.

Первоначально один полк выполнял задачу по охране тылов двух-трех общевойсковых армий, к середине 1943 г. — один полк придавался для охраны тыла одной общевойсковой армии. В результате, по подсчетам А.Н. Калюка, плотность охраны тыла в полосе действия, к примеру, Юго-Западного фронта возросла от 17 до 32 человек на 1 км линии фронта. Также войска по охране тыла в категорической форме запрещалось привлекать к фронтовым операциям.

В феврале 1943 года в связи с освобождением части территории Украины было организовано Управление войск НКВД Украинского округа, первоначально находившееся в г. Харьков, а в январе 1944 г. передислоцированное в освобожденный Киев. Возглавил его генерал-майор М.П. Марченков. Из состава внутренних войск в подчинение округа передавались 16, 17, 24, 25 и отдельная Сухумская стрелковые дивизии. В последствии состав войск НКВД округа менялся. Например, в апреле 1943 г. Сухумская дивизия была выведена из его состава, а переданы в округ четыре (18–21) стрелковые бригады.

Интересен также вопрос нормативно-правовой базы, определяющей основные функции и задачи внутренних войск в период Войны. Первоначально необходимой правовой обеспеченности охраны тыла Красной Армии не было. В частности, Директивой Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 29.06.1941 определялись исключительно общие задачи внутренних и пограничных войск, в частности, обеспечение нормального функционирования военных перевозок, охрана заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи, борьба с дезорганизацией тыла, дезертирами, паникерами, шпионами и диверсантами, а также создание диверсионных и партизанских отрядов на оккупируемых противником территориях. При этом конкретизация задач прописывалась в ведомственных приказах, директивах и решениях командования фронтов, в оперативном подчинении которых находились подразделения войск.

Четкий правовой статус войск по охране тыла был определен только 28.04.1942 г., когда Наркоматом внутренних дел и Генштабом было утверждено Положение о войсках НКВД по охране тыла действующей Красной Армии. Помимо этого, ГУПВ НКВД в это же время была разработана Инструкция по службе пограничных войск НКВД СССР по охране тыла фронтов действующей Красной Армии. Этими нормативными документами войска руководствовались до конца войны.

Положением определялись общие принципы организации охраны тыла, задачи подразделений, порядок подчинения и управления войсками, их права и обязанности. Так, права значительно расширялись в плане предоставления чрезвычайных полномочий при охране порядка, борьбе с преступностью и нарушениями законодательства. Например, разрешалось производить обыски и задержания без санкции прокурора.

В Инструкции же регламентировались способы выполнения функций по охране тыла. В частности, проведение войсковых операций, например прочесываний, «вычесываний» (войсковые операции в населенных пунктах) и облав. Также определялся характер действий оперативных подразделений внутренних войск — истребительных групп (ИГ) и отрядов (ИО). Первые формировались из подразделений численности до взвода, вторые — до роты. Помимо этого рекомендовалось, чтобы руководство чекистско-войсковыми операциями осуществляли офицеры-разведчики или пограничники.

Впоследствии на основе боевого опыта в отдельных частях вышеуказанные документы уточнялись и разъяснялись специальными директивами.

Приказом № 00897 от 5.05.1942 г. по Наркомату внутренних дел была упорядочена штатная структура войск по охране тыла и организована система службы, а отдельные подразделения закреплялись за оперативными тылами фронтов. 14.06.1942 г. НКВД утверждает инструкцию, которая определяла характер взаимоотношений между войсками по охране тыла и частями внутренних войск НКВД. Это тем более важно, что, например, в 1944 г. на Западной Украине чекистско-войсковые операции проводились, как войсками по охране тыла, так и внутренними и пограничными войсками НКВД. В инструкции детально прописывалась компетенция каждого рода войск, в частности, указывалось, что начальники войск по охране тыла имеют право использовать части внутренних войск, которые дислоцируются в полосе охраны тыла, но не имеют право их снимать или передислоцировать.

Упрощению задач по охране тыла способствовало ноябрьское решение Ставки 1942 г. об отселении гражданского населения с 25-километровой прифронтовой полосы. В полосе отселения служба выполнялась нарядами, также организовывались два рубежа охраны тыла. В связи с этим 19.11 1942 были утверждены соответствующие указания Управлением войск по охране тыла НКВД СССР. Также отселение было проведено в связи с Директивой Ставки № 220915 от 16.05.1944, необходимость которой была вызвана резкой активизацией формирований УПА в прифронтовой полосе. Выселению до 20 мая в пределах 25-километровой полосы подвергалось все гражданское население с последующим временным запрещением проживания и доступа. Также запрещался доступ в эту полосу военнослужащим без соответствующих распоряжений. Последнее объясняется тем, что бандгруппы и диверсанты действовали, переодевшись в советскую военную форму. На протяжении мая 1944 г. из тыла трех Украинских фронтов было отселено порядка 1 млн. человек.

После освобождения советской территории от оккупантов встал вопрос об организации гарнизонной службы в населенных пунктах, взятия под охрану стратегических объектов и коммуникаций и оказания помощи в организации органов власти и управления. Постановлением ГКО от 4.01.1942 г. эти функции также возлагались на войска НКВД, а детализировались приказом по Наркомату внутренних дел от 5.01.1942. Подразделения внутренних войск передвигались вслед за армейскими боевыми порядками и должны были в течение 3–4 часов после освобождения населенного пункта взять под охрану важнейшие объекты, обеспечить помощь органам внутренних дел по борьбе со шпионами и диверсантами, организовать патрулирование и проверку документов, контрольно-пропускные пункты, выявление заминированных объектов и их разминирование, сбор и изъятие оружия.

В 1944 г. в связи с освобождением Западной Украины и выходом на государственную границу СССР на войска по охране тыла также были возложены функции по охране западной границы. Это привело к конфликту между Наркоматом обороны и НКВД — руководство органов внутренних дел потребовало снять пограничные полки с охраны тыла и дислоцировать их для охраны госграницы. Военное ведомство старалось сохранить существующий статус-кво. ГКО, по большей части, стал на сторону военных и Постановлением № 5584сс от 8.04.1944 обязал НКВД сформировать управления пограничных войск западных округов и 34 пограничных отряда за счет части войск по охране тыла, южных и восточных пограничных округов и других родов войск НКВД. Впоследствии, на конец 1944 г. численность отрядов увеличилась до 44.

На Украине было организовано три пограничных округа: Украинский под командованием генерал-майора П.В. Бурмака в составе 2, 88, 89, 90, 93, 98 и 104 погранотрядов (в сентябре 1944 г. для борьбы с УПА округу был придан 42 мотострелковый полк НКВД, резервный погранотряд и 6 авиационный полк); Прикарпатский под командованием генерал-майора Д.И. Демишина в составе 13, 24, 27, 31, 33 и 87 погранотрядов; Черноморский под командованием генерал-майора Н.З. Киселева в составе 26, 79 и 105 погранотрядов.

Сложность обстановки на украинском участке границы обуславливалась не только боевыми действиями с УПА, но также и отсутствием соглашений о демаркации границы между соседними государствами (по причине отсутствия таковых). Граница, по сути, охранялась только с советской стороны, и на ней невозможно было оборудовать нормальные инженерные сооружения (даже пограничные знаки были временные). В связи с этим наркомат внутренних дел разработал отдельную Инструкцию пограничным войскам по охране пограничной полосы между СССР и Польшей, в которой на погранвойска, помимо охраны госграницы и предотвращения ее нарушения, предписывалось также выявлять и ликвидировать националистические вооруженные формирования и организации в пограничной полосе, вплоть до разрешения преследования их на территории Польши и Румынии.

Также в пограничных округах организовывались бригады содействия погранвойскам, в частности по Украинскому было создано 209 таких бригад общей численностью 2341 человек, с помощью которых было задержано 76 нарушителей и разгромлено 3 бандгруппы.

Помимо этого следует отметить, что к борьбе с националистическими вооруженными формированиями временно привлекали не только подразделения, дислоцировавшиеся на территории Украины, но и подразделения Внутренних Войск из других районов СССР. В частности на территории Украины в 1944 году действовали:

Дивизии:

Орджоникидзевская стрелковая дивизия (сд) (позднее 9 сд) — место дислокации г. Луцк, участие в боевых операциях 23.03–13.04.1944, боевые операции по Волынской области.

Сухумская сд (позднее 10 сд) — г. Сарны, 26.03–13.04.1944, Ровенская область и западные области Белоруссии.

32 дивизия войск НКВД по охране железных дорог — г. Львов, 15.04.1944 — 15.05.1946, Львовская обл.

Бригады:

16 стрелковая бригада (сб) ВВ НКВД — г. Сарны, январь-март и август-октябрь 1944 г., Ровенская обл.

18 сб — г. Киев, 10.06–31.10.1944, Волынская и Львовская обл.

19 сб — г. Станислав, 26.03.1944 — 10.10.1945, Станиславская обл.

20 сб — гг. Костополь, Кременец, с марта по октябрь 1944 г., Ровенская и Тернопольская обл.

21 сб — гг. Острог и Копычинцы, 24.03.1944 — 10.10.1945, Ровенская и Тернопольская обл.

24 сб — гг. Ровно, Дубно, 2.03.1944 — 10.10.1945, Ровенская обл.

25 сб — гг. Жовкив и Рогатин, 26.08.1944 — 15.10.1945, Станиславская обл.

Также в разное время за период 1.01.1944 — 31.12.1951 привлекались около 100 отдельных полков ВВ НКВД-МВД-МГБ, 12 отрядов, около 50 отдельных батальонов, 2 маневренные группы, 6 школ сержантского состава, курсанты Ленинградского, Орджоникидзевского и Саратовского военных училищ МВД СССР и слушатели Московской пограншколы усовершенствования офицерского состава.

Что представляли собой советские органы государственной безопасности необходимо также кратко охарактеризовать и во временном аспекте.

20 июля 1941 г. в связи с необходимостью координации всех спецслужб в условиях военного времени, Наркоматы внутренних дел и государственной безопасности были объединены в один Наркомат внутренних дел под руководством Л.П. Берия. Напомним, что непосредственно борьба с националистическим подпольем в системе НКВД возлагалась на отделы по борьбе с бандитизмом (ОББ). Приказом НКВД СССР № 001414 от 30.09.1941 г. в системе наркомата ОББ был реорганизован в самостоятельный отдел (до этого он находился в структуре Главного Управления Милиции, которое курировал замнаркома И.А. Серов). Начальником ОББ был назначен С.А. Клепов, а с 20.07.1942 — М.А. Завгородний, 24.04.1943 его сменил В.А. Дроздов, а 13.09.1943 г. начальником ОББ был назначен А.М. Леонтьев. Отдел состоял из трех отделений, второе из которых во главе с Г.С. Стариновым курировало УССР.

В Наркомате внутренних дел УССР было организовано соответствующее отделение по борьбе с бандитизмом. При проведении отделением операций по ликвидации бандформирований должны были привлекаться силы истребительных батальонов, войск НКВД и милиции.

12 декабря 1941 г. в связи с разгромом немецко-фашистских войск под Москвой вышел приказ № 001683, в котором начальникам прифронтовых УНКВД ставилась задача по организации органов внутренних дел на освобожденных территориях. Также отдельно такие задачи ставились директивой № 33881/СВ НКВД УССР, в которой указывалось, что необходимо «…иметь в виду возможность оставления немцами на нелегальном положении своей агентуры из оуновцев-западников, украинских националистов других районов УССР…».

18 февраля 1942 г. выходит указание НКВД СССР № 64 о задачах и постановке оперативно-чекистской работы на освобожденной территории, в которой предписывалось устанавливать и брать на учет «…участников контрреволюционных белогвардейских и националистических организаций, созданных немцами… участников созданных немцами банд, которые использовались для охраны населенных пунктов, выполнения карательных и реквизиционных функций, выявления и задержания партизан и военнослужащих Красной Армии, бежавших из плена и вышедших из окружения, а также для бандитских налетов в нашем тылу…». Выявленных лиц надлежало немедленно арестовывать.

Следует отметить, что создаваемые для выполнения этих задач оперативно-чекистские группы являлись самостоятельными оперативными единицами, возглавляемыми руководством НКВД СССР или республиканских наркоматов. Для работы на определенной территории они готовились заранее и тесно взаимодействовали с существующими территориальными органами внутренних дел и особыми отделами НКВД. В состав групп входили опытные следователи и оперативные работники. Позднее, обобщив опыт работы войск по охране тыла, руководство органов внутренних дел предписывало создавать также и оперативно-разведывательные группы в составе командира-разведчика, строевого командира и 12–17 бойцов-пограничников. В задачу этих групп входило выявление и изъятие шпионов, диверсантов и бандгрупп непосредственно в оперативном тылу войск.

1 июня 1942 г приказом НКВД СССР № 001124 было утверждено положение о четвертом управлении НКВД СССР и четвертых отделах НКВД-УНКВД республик, краев и областей. В частности, отделы должны были руководить и организовывать агентурно-оперативную работу в тылу врага и заниматься сбором военно-политической информации о положении на оккупированной территории, в том числе и об антисоветской деятельности различных политических объединений. Четвертое управление НКВД СССР возглавил Павел Анатольевич Судоплатов.

11 декабря 1942 г. вышла директива НКВД СССР № 558, которой особым отделам фронтов и армий приказывалось собирать подробнейшую информацию о «национальных формированиях», создаваемых немцами. Имеющиеся материалы, в частности об «украинских батальонах» приказывалось до 10 января 1943 г. передать в управления особых отделов, появляющиеся новые материалы регулярно передавать туда же.

В связи с освобождением оккупированных территорий круг задач, поставленных перед органами внутренних дел, значительно расширился. Объединенное управление внутренними войсками, органами внутренних дел и государственной безопасности стало нецелесообразным. Поэтому 14 апреля 1943 г. Наркомат внутренних дел был разделен на два наркомата — внутренних дел под руководством Л.П. Берия и государственной безопасности под руководством В.Н. Меркулова.

На НКГБ были возложены обязанности по ведению разведывательной работы за границей, борьба с деятельностью иностранных разведок на территории СССР (за исключением частей и учреждений армии и флота), борьба с антисоветскими элементами и проявлениями, а также охрана руководящих кадров ВКП(б) и правительства. В связи с этим в НКГБ передавалось 4-е управление и 4 отделы на местах и Транспортное управление (реорганизовано в 3-е Управление НКГБ) и отделы. Также во 2-е Управление НКГБ были объединены Контрразведывательное, Секретно-политическое и Экономическое управления. Внутренние войска и ОББ оставались в системе НКВД.

Децентрализация органов госбезопасности на этом не закончилась. 21 апреля 1943 г. на основе Управления особых отделов НКВД СССР было создано Главное управление контрразведки Народного комиссариата обороны СССР «Смерть шпионам» — знаменитое ГУКР «Смерш». В его задачи входила борьба с деятельностью иностранных разведок, антисоветскими проявлениями, вражеской агентурой, предателями и изменниками Родины и дезертирами в рядах Красной Армии и Флота. Кроме того, на «Смерш» возлагалась фильтрация военнослужащих и других лиц, находившихся в плену или окружении. Помимо этого, свои органы контрразведки Смерш также оставались и в системе НКВД.

Приказом НКВД СССР № 00861 от 15 мая 1943 г. были утверждены новые штаты, а приказом № 1234 от 31 мая 1943 — штатная расстановка ОББ (отдела по борьбе с бандитизмом) НКВД СССР, согласно которой УССР курировало 5 отделение (зам. начальника Н.А. Слепнев, должность начальника на момент приказа была вакантной).

7 мая 1943 г. наркомом внутренних дел УССР был назначен В.Т. Сергиенко, которого 29 июля 1943 г. сменил В.С. Рясной.

7 мая 1943 г. наркомом госбезопасности УССР был назначен С.Р. Савченко.

На освобождаемых территориях Западной Украины формировались следующие областные управления внутренних дел и госбезопасности (напомним, управления создавались заранее, до освобождения областного центра и области, соответственно часто заранее назначалось и руководство).

2 февраля были освобождены гг. Луцк и Ровно. Начальником УНКГБ Волынской области был назначен А.Н. Мартынов (до 9.10.1944), УНКВД — А.М. Яковенко (назначен «задним числом» 25.08.1945). По Ровенской области начальником УНКВД работал В.М. Трубников.

29 марта 1944 г. освобожден г. Черновцы, начальником УНКГБ области назначен Н.А. Решетов, начальником УНКВД 10.07.1944 — М.Т. Руденко.

14 апреля 1944 г. освобожден г. Тарнополь (ныне — Тернополь), начальником УНКВД Тарнопольской-Тернопольской области работал Р.Н. Сараев, а УНКГБ — Л.А. Малинин.

25 июля 1944 г. освобожден г. Станислав (ныне Ивано-Франковск), начальником УНКГБ Станиславской области назначен А.Н. Михайлов, а УНКВД — М.А. Завгородний.

27 июля 1944 г. освобожден г. Львов, начальником УНКГБ назначен К.С. Волощенко, (с 9.10.1944 — А.И. Воронин), начальником УНКВД — Е.С. Грушко.

6 августа 1944 г. освобожден г. Дрогобыч, 31 августа начальником УНКВД области назначен командир прославленного партизанского соединения А.Н. Сабуров.

По состоянию на 13 октября 1944 г по штатам ОББ НКВД УССР значилось 23 человека в аппарате ОББ и 1710 сотрудников, работающих по линии борьбы с бандитизмом вместе с периферийными органами. Непосредственно в ОББ УНКВД было три отделения (агентурно-оперативное, по борьбе с дезертирством и следственное), а также группа оперативного учета.

9 октября 1944 г. приказами НКВД/НКГБ СССР № 001240/00380 ОББ НКВД УССР реорганизован в Управление по борьбе с бандитизмом, а приказом НКВД СССР № 1499 этой же даты начальником УББ и замнаркома НКВД УССР назначен генерал-лейтенант Т.А. Строкач. Штаты нового управления были утверждены приказом № 001388 от 14.11.44.

Вскрытием и ликвидацией подполья ОУН и повстанческих банд УПА занимался 1-й отдел УББ, в состав входили следующие отделения:

1. по разработке глав провода ОУН, штаба УПА и УПК (8 чел.);

2. работа по вскрытию и ликвидации подполья ОУН и УПА на территории Ровенской, Волынской и Тернопольской областей (8 чел.);

3. тоже по Львовской, Дрогобычской, Станиславской и Черновицкой областям (10 чел.);

4. тоже по восточным областям УССР (8 чел.)

Согласно приказу НКВД/НКГБ СССР № 001240/00380 наркому внутренних дел УССР В.Н.Рясному поручалось руководство агентурно-оперативной работой по борьбе с оуновским подпольем и бандами ОУН УНКВД-УНКГБ Львовской, Станиславской, Дрогобычской и Черновицкой областей. В помощь ему назначались нарком госбезопасности УССР С.Р.Савченко и начальник погранвойск НКВД УССР Бурмак. Руководство агентурно-оперативной работой по борьбе с оуновским подпольем и бандами ОУН по Ровенской, Волынской и Тернопольской областям возлагалось на заместителя наркома внутренних дел СССР Т.А.Строкача, в помощь которому назначались замнаркома госбезопасности УССР Есипенко и начальник внутренних войск НКВД УССР Марченков.

Приказом НКВД СССР от 1.12.1944 ОББ НКВД СССР реорганизован в Главное управление НКВД СССР по борьбе с бандитизмом (ГУББ) с включением в его состав Штаба истребительных батальонов. Начальником ГУББ НКВД СССР назначался А.М. Леонтьев. Этим же приказом утверждалась структура ГУББ НКВД СССР, в частности, для борьбы с оуновским подпольем организовывался 1-й отдел в составе трех отделений — по борьбе с оуновским подпольем, по борьбе с вооруженными бандами УПА и по борьбе с бандитизмом на Украине.

Такова была ситуация в органах внутренних дел и госбезопасности по состояню на на 1944 год.