"Европа на рубеже XX—XXI веков: Проблемы экономики" - читать интересную книгу автора

Достижения и противоречия в развитии социальной сферы

В Западной Европе (в первую очередь в странах «рейнского капитализма») социальная ориентация общественно-экономических систем предстает как наиболее развитая в современном мире. Государство здесь выполняет наибольшее количество социальных функций. Так, «германская экономическая модель» позволила восстановить полностью разрушенную в результате Второй мировой войны страну, стать в конце XX столетия одним из мировых лидеров и обеспечить высочайший уровень жизни для населения Германии.

Основы социальной политики в Германии были созданы еще в конце XIX в. О. Бисмарком. В 1883 г. было введено обязательное медицинское страхование (67 % страховых взносов делались работником и 33 % – работодателем), в 1884 г. – ответственность предпринимателя при несчастных случаях на производстве, в 1889 г. – страховая пенсионная система для рабочих (для служащих – в 1911 г.) с выплатой пенсий по старости и инвалидности, причем взносы производились равными долями рабочими и работодателями при некоторой государственной субсидии.

После окончания Второй мировой войны реформы Л. Эрхарда стали еще более действенным средством решения социальных вопросов. Примерно за 20 лет Германии удалось добиться высокого уровня жизни для подавляющего большинства населения – как благодаря постоянному росту заработной платы, так и с помощью широкой сети социального обеспечения Эта система включает страхование здоровья, пенсии и пособия по безработице Безработные в течение 32 месяцев получают 66 % прежнего оклада, после чего пособие начинает снижаться Пенсионные фонды существуют на основе взносов Доля отчислений с доходов предпринимателей и рабочих постоянно увеличивается (например, с 26,5 % в 1970 г до 39,2 % в 1994 г).

Немецкая заработная плата считается одной из самых высоких в мире, а по суммам дополнительных выплат (больничные от предприятия, отпускные, 13-я зарплата и др.) Германия занимает 1-е место в мире.

На социальные нужды Германия расходует примерно 30 % своего ВВП. Почти треть этих расходов приходится на пенсионное обеспечение. Система социальной рыночной экономики позволила всем жителям страны, вне зависимости от происхождения и уровня благосостояния, иметь равный доступ к образованию, услугам здравоохранения и пенсионным схемам.

Германия – страна с хорошо развитой медициной. Жителей обслуживают 2400 больниц, 1200 профилактических и реабилитационных центров, причем половина из них – частные. Ожидаемая продолжительность жизни населения страны в начале XXI в – 78 лет.

Больших успехов достигло в стране образование. Существование разнообразных форм среднего образования обеспечило почти поголовную грамотность взрослого населения. Высшее образование дают почти 350 вузов (в том числе 86 университетов, 16 теологических и 46 художественных институтов, 36 институтов управления).

В Германии успешно решается жилищная проблема. Государство полностью оплачивает жилье людей с низким доходом или вообще его не имеющих. К этой категории относятся:

1) люди, доходы которых полностью уходят на поддержание жизни, при этом они также получают деньги на содержание детей;

2) люди, вообще не имеющие доходов и получающие так называемую социальную зарплату. Социальная зарплата должна обеспечивать жизненно необходимые расходы на питание, одежду, предметы гигиены и домашнего обихода, а также расходы на удовлетворение персональных потребностей и участие в культурной жизни. На все эти нужды человек старше 18 лет ежемесячно получает 286,63 евро. Дополнительно он получает деньги на каждого ребенка до 6 лет – 143,42 евро; 7 – 13 лет – 186,44 евро; 14–17 лет – 258,63 евро.

Подавляющее большинство населения Германии – квартиросъемщики. Тот, кто получает социальную помощь, может снять лишь ту квартиру, которая ему доступна по цене. Крупные предприятия предоставляют своим сотрудникам квартиры из собственного жилого фонда. В стране действуют такие нормы оплаты социального жилья: 45 м²– на главу семьи, по 10–15 м² – на каждого взрослого члена семьи и по 10 м² – на каждого ребенка. Если со временем стоимость квартиры, соответствовавшая нормам в момент заселения, становится слишком высокой, то и тогда социальные службы обязаны продолжать оплачивать жилье.

По данным немецкой статистики, 80 % граждан планируют купить собственный дом или квартиру. Однако средствами на такую покупку располагают лишь 3 % жителей, а остальным приходится оформлять кредит, который предоставляют специализированные ипотечные банки – строительные сберкассы. Будущий покупатель заключает договор на необходимую сумму и начинает регулярно переводить взносы в банк. Накопив на своем счете 40–45 % необходимой суммы, он получает от банка всю зафиксированную в договоре сумму денег как кредит, оформляемый в виде долгосрочного займа под небольшой процент (не выше 5 %). Государство всячески поощряет заключение таких договоров: оно уменьшает подоходный налог с суммы денег, затраченной на уплату взносов, и на 4–5 лет освобождает владельцев нового жилья от уплаты части налогов.

Несмотря на принимаемые меры, социальная политика германского государства подвергается критике и внутри страны, и за ее пределами. Вызывает несогласие уровень налогообложения – до 65 % нераспределенной прибыли (в Великобритании – 45 %, в США – около 32 %).

Все больше жителей Германии ратуют за либерализацию экономики и реструктуризацию социальной сферы. Однако эти требования наталкиваются на сопротивление части населения и поддерживаются далеко не всеми представителями бизнеса, государственной администрации и тем более профсоюзными активистами. Правительство, понимая, что, несмотря на растущий бюджетный дефицит, сокращение расходов в социальной сфере является «плохим политическим решением», тем не менее в 2004 г приняло закон (должен вступить в силу в 2006 г) о сокращении пособия по безработице на 20%.

Во Франции общий уровень развития социальной системы один из самых высоких в мире. Различные социальные выплаты составляют примерно треть номинальной заработной платы наемного работника. В 1992 г выплаты по социальному обеспечению достигали 22,4 % ВВП Франции, из них 9,5 % приходилось на пенсии и другие формы помощи престарелым, 8,5 % – на укрепление здоровья граждан, по 2,3 % – на семейные пособия и пособия по безработице.

«Пенсионное дело – это одно из великих достижений XX в, результат акта солидарности между различными поколениями людей».[8] В настоящее время во Франции около 11 млн пенсионеров Право на получение пенсии (с 1981 г – в госсекторе и с 1983 г – в частном секторе) предоставлено мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, при наличии непрерывного производственного стажа в течение 37 лет. В последние годы, в связи с ростом безработицы, появилась категория лиц, которым пенсия назначается досрочно. Однако до достижения установленного законом пенсионного возраста она выплачивается такому пенсионеру в уменьшенном размере.

Сегодня во Франции существует 170 видов базовых и более 400 видов дополнительных пенсий. В 1995 г сумма пенсионных выплат составила около 800 млрд франков, или 11 % ВВП страны (в I960 г пенсии составляли лишь 6 % ВВП).

В 1991 г средний размер пенсии по старости (базовая пенсия плюс дополнительные выплаты) составлял 6400 франков в месяц, что почти соответствовало размеру средней заработной платы рабочих (в 1970 г пенсия по старости была меньше студенческой стипендии). А пенсии чиновников, например, в 1989 г превышали в среднем 10 тыс. франков. Учитывая постоянный рост размеров пенсии (за 1970–1992 гг. – в 1,9 раза), а также ряд других факторов (около 80 % лиц старше 65 лет имеют собственное жилье, многие пенсионеры владеют пакетами ценных бумаг), можно утверждать, что сегодня во Франции уход на пенсию перестал быть символом наступления бедности. Хотя есть пенсионеры, чьи пенсии оказываются значительно меньше «средней пенсии» и обеспечивают пожилым людям весьма скромный уровень жизни.

Основным источником финансирования пенсионных фондов (80 %) являются взносы трудящихся и предпринимателей в Национальную кассу страхования старости.

Среди достижений Франции в социальной сфере важное место отводится семейным пособиям (впервые они были введены в 1939 г.). Семейные пособия выплачиваются всем гражданам независимо от доходов семьи и от того, рожден ли ребенок в браке или вне брака. За 1970–1990 гг. общая сумма выплачиваемых пособий выросла в 1,4 раза, а количество семей, получающих их, – до 5,9 млн. В бюджете многих семей пособия составляют до четверти всех денежных поступлений.

Семейные пособия подразделяют на три вида:

1) дородовое (с 3 месяцев беременности до рождения ребенка),

2) единовременное на родившегося ребенка,

3) на воспитание детей, это пособие выплачивается в течение 18–19 лет, но при условии, что в семье не менее двух детей.

Мать, занятая исключительно воспитанием детей, получает специальное пособие матери-домохозяйки. Мать, воспитавшая до 1б лет пятерых и более детей, имеет право на получение пенсии.

Главные изменения в системе государственного страхования на случай безработицы (система стала развиваться в стране еще в 1919 г) произошли после окончания Второй мировой войны. За период 1973–1992 гг. значительно вырос общий размер пособий по безработице. Увеличились расходы на переобучение работников, вынужденных сменить свою профессию, а также другие расходы, связанные со стимулированием и обеспечением занятости.

При характеристике социальных достижений Французской Республики необходимо упомянуть и о жилищных пособиях. Они выплачиваются малоимущим и многодетным семьям после обследования их жилищных условий и оценки денежных доходов органами государственного социального обеспечения. Размер пособий (они включают в себя также различные дотации, например при смене места жительства) колеблется в зависимости от места проживания. В 1994 г жилищные пособия получали 25,7 % семей. Их сумма составляла примерно половину всех государственных средств, направленных на решение жилищной проблемы.

Широкое распространение во Франции получили муниципальные дома, строящиеся за счет бюджета коммун Квартплата в этих домах значительно ниже, чем у частных домовладельцев. Распределяются такие квартиры в порядке очередности среди малоимущих и многодетных жителей коммуны «Социальное жилье» составляет 40 % всего наемного жилья и не менее 20 % ежегодного объема жилищного строительства.

Все социальные расходы, включая прямые социальные выплаты (пенсии, семейные пособия, пособия по безработице, возмещение расходов на лечение) и выплаты косвенные (например, скидки за пользование услугами государственных и коммунальных больниц), к концу XX в. составили свыше 2 трлн. франков.

По организации системы соцобеспечения Франция опережает многие страны. Так, абсолютные размеры пенсий по старости и их доля в ВВП страны во Франции в 1,6 раза выше, чем в США, и в 2,5 раза – чем в Японии. Доля пособий по безработице в ВВП Франции в 7 раз больше, чем в США или Японии Страна занимает 1-е место в мире по выплате семейных пособий, превзойдя по этому показателю Италию – в 1,5 раза, Германию и Великобританию – в 3 раза, США – в 7 раз. В то же время, например, по уровню пенсионного обеспечения Франция уступает первенство Италии. А общие размеры социальных выплат на душу населения во Франции, хотя и существенно выше средних по Евросоюзу, но ниже, чем в Люксембурге, Нидерландах и Германии.

Подчеркивая важную роль системы социального обеспечения для благополучного экономического развития страны, нельзя сбрасывать со счетов и политическую сторону вопроса: социальные пособия и выплаты уменьшают степень напряженности в обществе, увеличивают возможности достижения консенсуса его различных слоев.

Однако во французской системе социального обеспечения, в значительной степени определяющего материальное положение населения, наметились серьезные трудности:

1) замедлился темп роста социальных выплат, есть даже случаи их сокращения (потребности в платежах растут в связи с увеличением безработицы и старением населения);

2) в условиях экономических трудностей уменьшились накопления в фондах, финансирующих социальную политику.

Возникший дефицит бюджета системы социального обеспечения заставляет прибегать к увеличению размера взносов работников предприятий и сокращению государственных расходов. Так, во Франции в начале XXI в. был предпринят ряд попыток существенно уменьшить бремя социальных расходов. Весной 2003 г. речь шла о реформе системы выплаты пособий по безработице и пенсионного обеспечения в целом. Лишь часть предложений правительства оказалась принята: был увеличен стаж работы, дающий право на получение полной пенсии, а для работников частного сектора на факультативных началах была введена возможность накопления средств для получения в последующем достойной пенсии.

В 2004 г. попытались реформировать систему страховой медицины. Согласно Закону (его назвали «планом спасения социального обеспечения»), принятому французским парламентом летом

2004 г., в оплате медицинских услуг была увеличена доля пользователей. Был расширен также объем предоставления информации о пациентах, необходимой для получения льгот при оплате лечения.

В 2005 г. французское правительство поставило вопрос о продлении рабочей недели без увеличения заработной платы.

Все попытки правительств западноевропейских стран найти выход из трудного положения путем сокращения социальных расходов наталкиваются на сопротивление со стороны населения. Об этом свидетельствуют массовые демонстрации на улицах городов Германии, Франции, Италии и других стран. Их участники требуют от правительств решительных мер по увеличению трудовой занятости. Во многих странах осуществляется поиск такой системы социальной политики, которая бы наиболее полно учитывала интересы всего населения и содействовала повышению эффективности национальной экономики.

Социальная политика неизбежно связана с политической борьбой внутри французского общества. Кризис социальной политики – составная часть неоконсервативного курса той правящей элиты, которая пытается использовать ослабление профсоюзов и левых политических партий в своих интересах. Уменьшение социальных расходов происходит на фоне приватизации и проведения других неолиберальных реформ.

Однако, несмотря на некоторое сокращение социальных расходов в отдельные годы, их уровень остается относительно высоким, а нередко наблюдается даже увеличение некоторых статей расходов. Подобное положение – следствие высокой развитости системы социального обеспечения Франции, признания ее важного экономического и политического значения для сохранения стабильности общественной жизни в стране. Многие аналитики называют совокупность государственных социальных расходов своеобразным «третьим рельсом», необходимым для нормального существования экономики и политики.

Об устойчивости «социальных» традиций экономической политики в странах «рейнского капитализма» свидетельствуют и некоторые акции руководителей этих государств. Так, в 2005 г. поступило сообщение о размещении во Франции займа с рекордным сроком погашения гособлигаций – 50 лет – для облегчения выплаты пенсий населению. Объем эмиссии составил около б млрд евро (первоначально планировалось размещение облигаций лишь на 3 млрд евро). Ряд европейских правительств других стран, и прежде всего Италии, также рассматривают возможность выпуска гособлигаций для обеспечения пенсионных платежей.

Попытки правительства Франции сократить социальные расходы наталкиваются на сопротивление значительной части общества. Другой причиной обострения социально-экономического положения в стране служит противоречие в эволюции доходов. Падение темпов роста доходов (в 2–2,5 раза в 1985–1991 гг. по сравнению с данными за период 1970–1978 гг.) и их сокращение в 1992–1993 гг. сопровождается разнонаправленными изменениями заработной платы и доходов, связанных с предпринимательской деятельностью и владением собственностью. В связи с этим снижаются социальные выплаты, общие доходы и размер дохода, приходящегося на душу населения.

«Невыносимым бедствием», «настоящей язвой, разъедающей тело французского общества», называют безработицу. Сразу же после окончания Второй мировой войны безработица во Франции практически отсутствовала. Еще в начале 70-х годов XX в. ее объемы были незначительны, но затем стали быстро увеличиваться: 1976 г. – 1 млн безработных, 1984 г. – 2 млн, 1993 г. – 3 млн, 1995 г. – 3 млн 2б4 тыс. человек. Безработица существует в большинстве экономических районов Франции. Конечно, в наибольшей степени она затрагивает традиционные отрасли промышленности и районы их преимущественной концентрации.

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в течение 90-х годов XX в. объемы безработицы во Франции устойчиво превышали показатели других крупных стран, а также средний уровень безработицы в странах Евросоюза и ОЭСР. Например, в 1994 г. количество полностью безработных в основных развитых странах мира составляло:

Особенно важное значение имеет продолжительность безработицы: например, в 1995 г. безработный не мог получить работу в среднем в течение 397 дней, у более чем 38 % общего числа безработных этот срок был еще бóльшим.

Правительство стремится облегчить положение безработных. В стране действует Национальное агентство по проблемам занятости. В 1994 г. через 750 территориальных отделений агентства прошло 1,6 млн заявок на работу. Существует и ряд других организаций, занимающихся трудоустройством безработных, переквалификацией специалистов, созданием новых рабочих мест, стимулированием перемещения работников из одних районов в другие, где возможно найти работу.

Пособия по безработице имеют две основные формы: страховую, предоставляемую через фонд Национального межпрофессионального союза для обеспечения занятости в промышленности и торговле, формируемого за счет взносов рабочих (2,07 % месячной зарплаты) и предпринимателей (3,63 % месячного фонда зарплаты), и государственную – в виде специального «пособия солидарности». Максимальный размер страхового пособия вначале составляет 57,4 % суммы последней заработной платы, в дальнейшем каждые 4 месяца он снижается. Пособие выплачивается максимум в течение 27 месяцев. «Пособие солидарности» может быть предоставлено в течение б месяцев после истечения срока выплаты страхового пособия.

Общий объем прямых и косвенных затрат на решение проблемы безработицы и оказание помощи безработным в 1994 г. составил почти 300 млрд франков. Франция тратит очень много средств на обеспечение занятости населения, но ей не удается достичь желаемых результатов.

Безработица, ухудшая условия жизни, рождает у людей неуверенность в будущем, она же и источник новых форм бедности, стимулятор процесса маргинализации части населения. В связи с тем что во Франции число людей, потерявших жилье и утративших определенное место в обществе, постоянно росло, в 1998 г. был принят «Закон о необходимом минимальном доходе лиц, включенных в специальный перечень». Такой уровень дохода характеризуется как показатель «чрезвычайной бедности». Он дает право на получение пособия с целью «социального и профессионального включения» бедного человека в жизнь общества.

Национальная комиссия, изучавшая действенность Закона, отмечала, с одной стороны, рост количества получателей пособия (с 300 тыс. человек в 1989 г. до 940 тыс. человек в 1994 г.), с другой – низкую эффективность Закона: он не охватывал всех нуждающихся, а размеры пособия оказались недостаточными для решения поставленных задач. В то же время, не являясь основным средством преодоления крайней бедности части населения, закон о минимальном доходе способствовал определенному улучшению положения части французских граждан.

Системы социального обеспечения действуют и в других странах Западной Европы. Италия выделяется высоким уровнем пенсионного обеспечения.

В Бельгии, Нидерландах и Швеции отмечается относительно высокий жизненный уровень населения. По индексу человеческого развития Бельгия и Нидерланды в 2002 г. занимали 7 – 8-е места в мире. В Швеции социальная политика направлена на сокращение безработицы (среднегодовой уровень безработицы – 4 %) и выравнивание уровня доходов населения. Налоги в стране составляют 56,5 % национального ВВП.

В Дании сформировался социально ориентированный капитализм с рыночно-государственной регулируемой экономикой.

В Финляндии на социальные цели тратится 25 % ВВП страны. Социальная политика государства направлена прежде всего на сокращение безработицы (в 2002 г. – 8,5 %).

В Австрии после окончания Второй мировой войны сформировалась экономика социал-демократической направленности, предусматривающая значительную долю государственного сектора.

Социально-экономическая политика в Ирландии осуществляется в русле неоконсервативных концепций при сохранении значительной роли государства.

Приоритеты социальной политики в Испании – обеспечение занятости населения, укрепление сферы образования и здравоохранения. Хотя уровень безработицы снизился в 2002 г. до 12,4 % (в 1993 г. – 24,6 %), он остается одним из самых высоких в Европе.

Подтверждением социальной ориентации общественно-экономических систем в Западной Европе, особенно в странах «рейнского капитализма», может служить сравнение социально-психологических параметров западноевропейских стран и США. Например, в США индивидуализм как принцип и основное правило общественной жизни явно превалирует над солидарностью. А в Западной Европе между ними сложился относительный баланс.

Очевидно, это различие связано с особенностями исторического развития стран Европы и США. Длительный опыт социально-классовой борьбы в европейских странах способствовал развитию традиций коллективизма в общественной жизни. Во Франции, например, сложившуюся экономику нередко называют «экономикой сочувствия». Определенное значение имел и тот факт, что важную политическую роль в ряде стран Западной Европы неизменно играет социал-демократия. В конце 90-х годов XX в. партии социал-демократического толка являлись правящими во всех крупных странах региона (Германия, Франция, Великобритания, Италия). И сегодня эти партии и их сторонники предпринимают активные усилия для развития сферы социального обеспечения.