"Юрий Фельштинский. К истории нашей закрытости " - читать интересную книгу автора

армию"²⁶. Такое отношение к иностранцам было возможно прежде
всего потому, что в 1918 году иностранные пленные и беженцы в РСФСР были
приравнены в отношении подведомственности к гражданам советской
России²⁷.
Комиссия по делам пленных и беженцев под председательством М. Зубкова
была образована и на Украине для объединения, направления и
непосредственного руководства всей деятельностью, касающейся находившихся в
УССР пленных и беженцев. Подчинялась Комиссия непосредственно Центральной
коллегии и являлась органом правительства РСФСР. Вместе с тем, украинская
Комиссия, как и ее органы на местах, находилась под общим контролем НКВД. С
момента создания Комиссии в ее ведение перешли Комиссия о пленных при бывшем
Главном штабе, Департамент о беженцах бывшего МВД и все другие местные и
центральные организации Украины, ведавшие делами военнопленных и беженцев.
Комиссии поручалось учреждение и финансирование системы местных органов,
дано было право продовольственных закупок и предоставлялась полнота власти
на Украине, в соответствии с общими указаниями находящейся в РСФСР
Центральной коллегии .
Несмотря на окончание мировой войны, советское правительство не спешило
с возвращением беженцев. Так, одним из первых циркуляров украинской Комиссии
стал указ "о временном воспрещении эвакуации беженцев на родину". Беженцы,
уже находившиеся в вагонах, должны были быть высажены "в ближайший беженский
лагерь, а весь подвижной состав - очищен от беженцев"²⁹.
Официальной причиной запрета были "катастрофическое положение беженцев,
прибывавших


на место своей родины", перегруженность железных дорог и эпидемии. Но
была, вероятно, и еще одна причина. Правительство хотело предварительно
зарегистрировать всех беженцев, собрать подробные анкетные данные о каждом
из них, определить общее их количество. Все это и было оговорено законом от
14 марта 1919 г., согласно которому беженцы, имевшие намерение выехать на
родину, должны были зарегистрироваться. Эвакуация незарегистрированных
беженцев не производилась, причем они лишались государственной помощи и тем
обрекались на гибель. Запрещалась, кроме того, эвакуация одиночных беженцев;
и решившие отправиться на родину без разрешения местного "Пленбежа" также
лишались всякой государственной помощи³⁰.
Советское правительство не остановилось на отказе беженцам в
немедленной эвакуации на родину. Через два дня, 16 марта, был принят еще
один, более важный закон: все беженцы, находившиеся на Украине, если они не
перешли в установленном порядке в иностранное подданство, стали считаться
украинскими гражданами и уравнивались в правах с жителями Украины . В смысле
экономическом этот закон улучшил положение многих беженцев, получивших, в
частности, право на работу . Но он же стал первым шагом и к их закрепощению,
поскольку способствовал оставлению в пределах УССР. Возможно, именно в ответ
на этот закон, поняв, что их хотят насильно оставить на Украине, самые
большие группы пленных и беженцев - немцы и австро-венгры - начали
самовольное возвращение на родину. В ответ советское правительство прибегло
к карательным мерам, запретив в мае 1919 г. особым циркуляром всякое
передвижение, даже в пределах губерний, австро-венгерских и германских плен-