"П.В.Крашенинников, Т.И.Зайцева. Настольная книга нотариуса " - читать интересную книгу автора

 3. Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской
юрисдикции


1. Место нотариата среди органов гражданской юрисдикции

Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом и в системе
гражданской юрисдикции весьма значим и актуален. Здесь высказываются самые
различные, порой полярные точки зрения. Для понимания данного вопроса важно
принять во внимание следующее. Система нотариата независимо от способа своей
организации (государственный или нотариат, действующий как объединение
нотариусов в качестве лиц либеральной профессии) является публично-правовой
по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и
особым образом действующей, государственной системы.
До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в
одном ряду с судами. Так, многие специалисты в свое время поддержали точку
зрения Н.Б. Зейдера, обосновавшего так называемый широкий предмет
гражданского процессуального права*. Н.Б. Зейдер включал в предмет
гражданского процессуального права деятельность не только суда, но и других
органов, осуществляющих защиту гражданских прав, включая нотариусов, исходя
из общности ряда принципов и других критериев. Нотариат традиционно
включается также и в предмет гражданского процессуального права как учебной
дисциплины, поскольку другое место среди учебных дисциплин ему найти сложно.
______________
* См.: Зейдер Н.Б. Предмет и система советского гражданского
процессуального права // Правоведение. 1962. N 3. С. 69 - 82.

В настоящее время такой подход вряд ли плодотворен. Согласно ст. 10
Конституции России государственная власть осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Теперь суд в связи
с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в
правовой системе, поэтому включать нотариат в судебную систему вряд ли
возможно. Задачи судов в системе разделения властей сводятся к осуществлению
правосудия в рамках конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства. Поэтому суды не могут осуществлять
непосредственное организационное руководство системой нотариата*. Они
осуществляют свое воздействие на деятельность нотариусов путем оценки
правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия
нотариусов, а также при рассмотрении споров в исковом порядке, связанных с
оспариванием нотариальных сделок. Приводимые иногда доводы в пользу
организационного руководства нотариатом со стороны судебной системы со
ссылкой на дореволюционный опыт несостоятельны, поскольку государственному
устройству Российской империи не было известно разделение властей. Такой же
опыт имел место и в советский период, когда, например, по Положению о
государственном нотариате РСФСР, утвержденному Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г., ряд организационных функций по
руководству нотариатом осуществлял Верховный Суд РСФСР и краевые, областные
и приравненные к ним суды. Однако понятно, что в тот период разделения
властей как принципа организации осуществления государственной власти не