"Ольга Крыштановская. Анатомия российской элиты " - читать интересную книгу автора

независимые от государства, отсутствуют, политический класс и является
правящим.
Политический класс неоднороден: внутри себя он имеет группы,
различающиеся функциями, характером деятельности, объемом властных
полномочий, способами рекрутации и проч. Его структура зависит от
политической системы, действующей в настоящее время, и меняется каждый раз,
когда она реформируется. Но в любом государстве политический класс
институционализирован, так как связан с должностными статусами,
составляющими матрицу государственной корпорации. Индивид, становясь членом
политического класса, занимает государственную должность. Такое занятие
должности и означает для него вступление в класс. Это накладывает
определенный отпечаток на его деятельность. Социальный порядок в государстве
понимается самим политическим классом как бесперебойное функционирование
системы, где каждый инсайдер занимает свое место и выполняет надлежащую
работу. Турен утверждал, что "господствующий класс всегда стремится
противопоставить порядок, с которым он себя отождествляет, и отклонение от
нормы, в каковом он обвиняет всех тех, кто ему противостоит...".[82]
Разрабатывая теорию "идеальной" бюрократии, М. Вебер считал ее основными
признаками следующие. 1. Иерархический характер, при котором задачи в
организации распределяются как служебные обязанности. Бюрократия предстает в
виде пирамиды, где положение, означающее высшую власть, соответствует
вершине. Каждый более высокий слой руководит и контролирует слой, на ступень
ниже его в иерархии. 2. Установленные правила определяют поведение
должностных лиц на всех уровнях организации. 3. Должностные лица заняты
полный рабочий день и получают должностной оклад. Причем от индивида
ожидается, что он будет делать карьеру в организации. 4. Существует
разделение между обязанностями должностного лица внутри организации и его
жизнью вне ее. 5. Никто из членов организации не владеет ресурсами, которыми
распоряжается.[83] Вебер пишет, что чиновник, являясь носителем власти,
"никогда не осуществляет ее от своего лица, а всегда от имени безликого
"учреждения"".[84]
Важнейшим понятием для анализа бюрократии является компетенция, которая
представляет собой ограниченную область власти конкретного чиновника.[85]
Власть в иерархической организации диверсифицируется, так как верховный
правитель не может осуществлять всю власть единолично. Власть делегируется
нижестоящим чиновникам, каждый из которых несет ответственность за свою
зону. Эта область применения властных функций и есть компетенция. Зоны
компетенции разных чиновников должны быть согласованы друг с другом и иногда
образуют сети, которые называют "инстанциями". Для решения определенной
проблемы задействуются, как правило, несколько бюрократических этажей и
подразделений, что и привело к образованию идиомы "пройти по инстанциям".
Пересечение компетенции различных ведомств и чиновников рождает конфликты,
поэтому для политического класса одним из важнейших условий эффективной
деятельности является разграничение полномочий.
Есть и другой подход к бюрократии. Так, Д. Кэлхаун полагал, что
основной функцией бюрократии является собирание дани со всех других
социальных групп, перераспределение денег в форме сбора налогов и их
дальнейшего использования. Он писал: "При всей своей малочисленности
государственные служащие и правительственные чиновники образуют ту часть
общества, которая является исключительным получателем собираемых налогов.