"Ольга Крыштановская. Анатомия российской элиты " - читать интересную книгу автора

Все собранные налоговые суммы, за вычетом потерь, достаются им в форме
расходов или выплат".[86] Для политического класса налоги являются благом, в
то время как для всех остальных - бременем. В этом заключено одно из главных
классовых противоречий. Налоги, таким образом, являются одним из важнейших
властных ресурсов государства, которым распоряжается политический класс.
Именно благодаря тому, что государство имеет этот финансовый ресурс, оно
может осуществлять вмешательство в дела своих граждан и, собственно,
осуществлять власть в подавляющем большинстве случаев.
Электократия представляет собой часть политического класса,
инкорпорация которой происходит при помощи механизма выборов. Победив на
выборах, политик занимает государственный пост и, следовательно, становится
должностным лицом, отвечающим по крайней мере, четырем из пяти
вышеперечисленных признаков М. Вебера: он встраивается в иерархическую
государственную организацию, работает по установленным правилам, получает
должностной оклад и не владеет ресурсами, которыми распоряжается. Таким
образом, электократа также можно считать чиновником, но чиновником
избранным.
Организации, возглавляемые электократами, состоят из бюрократов, и
избранный политик, занявший должность в иерархии, сразу же воспринимается
аппаратом как начальник, которому надо служить. То есть избранник, заняв
после победы на выборах свой пост, превращается в бюрократа для своих
подчиненных, оставаясь электократом для прочих властных организаций. Его
положение противоречиво: он возглавляет иерархию и подчиняется ее законам,
но в то же время не подотчетен ей. Контроль за его деятельностью
осуществляют другие организации и, отчасти, его избиратели. Если
деятельность электократа неэффективна или выходит за рамки закона, его
невозможно уволить, как это было бы с чиновником. Экскорпорация в данном
случае связана с процессом импичмента, который обычно имеет столько
осложняющих факторов, что реально маловыполним. Поэтому в крайних случаях
государство прибегает к уголовному преследованию, истинной целью которого
является не столько наказание за проступок, сколько лишение статуса.
Электократы, возглавляющие иерархии, практически несменяемы, и к тому же
часто пользуются юридической неприкосновенностью, что делает их почти
неуязвимыми в течение срока полномочий.
Другой тип избранных официалов, которых я называю легислократами,
представляют те, кто инкорпорирован в систему власти не для того, чтобы
занять пост в иерархической организации, а для того, чтобы войти в
легислатуры (см. рисунок 1).

Рисунок 1. Структура политического класса

Легислатуры являются организациями, не имеющими сквозной иерархии:
теоретически все депутаты равны и базовый политический капитал каждого из
них составляет один голос. На практике же парламенты, как и любая большая
организация, имеют тенденцию к бюрократизации своей деятельности. Изначально
равные депутаты объединяются во фракции, комитеты и комиссии, которые, в
свою очередь, дробятся на руководителей, их заместителей и подчиненных.
Фракционная дисциплина требует консолидированных действий, что подразумевает
ограничение свободы выбора для членов групп. Процесс бюрократизации
легислатур во многом схож с процессом бюрократизации политических партий,