"Ольга Крыштановская. Анатомия российской элиты " - читать интересную книгу автораописанным Р. Михельсом.
Между этими частями политического класса - бюрократией, электократией и легислократией - есть существенные различия. Первое различие касается продолжительности пребывания в должности. Бюрократы - это "оседлое" население государства, а электократы и легислократы - пришельцы, населяющие государственные институты временно. Политики избираются на срок 4-5 лет, а чиновники могут занимать свои посты сколь угодно долго. В некоторых странах существует пожизненный наем на государственную службу. В Советском Союзе времен застоя многие министры занимали свои посты 20-30 лет. После каждого избирательного цикла возникает конфликт между старым бюрократическим аппаратом и вновь избранными электократами. Бюрократы воспринимают государство как свой дом, куда внедряются "варяги" - новые люди, которые поступают в организацию после выборов. Бюрократы болезненно воспринимают необходимость удовлетворять потребности избранных новичков - предоставлять им помещения, оборудование, а главное - информацию и паутину связей, которая является важнейшим властным ресурсом в инсайдерской среде. Второе различие связано с легитимацией статуса. Легитимация есть признание законности права на полномочия, то есть узаконение власти. Признание полномочий назначенного чиновника осуществляет его начальник, в то время как полномочия электократа подтверждается тысячами голосов его избирателей. Легитимность избранников является легитимностью высшего порядка по сравнению с легитимностью бюрократов. Это даст основание первым смотреть на вторых как на подсобных рабочих государства, ощущая свое превосходство. Считая себя "народными избранниками", они уверены, что аппарат должен их обслуживать и не вмешиваться в высокую политику. Электократ подотчетен своим бюрократов, судьба которых в ее руках: одного могут повысить, а другого - снять с работы. С электократом этого сделать нельзя, для прекращения его полномочий нужны веские основания, которые необходимо предъявить обществу. Третье различие заключается в том, что деятельность бюрократа закрыта от общественного контроля и обезличена, в то время как электократы являются публичными политиками. Бюрократы прилагают усилия, чтобы деперсонифицировать политический процесс, в то время как электократы, напротив, всячески стараются его авторизовать. Бюрократы служат организации, а электократы могут не служить никому. Поэтому для бюрократа самое важное в развитии карьеры - быть нужным своему патрону, в то время как для электократа - создать свой привлекательный имидж. Электократы воспринимают бюрократов как безликих интриганов и мастеров политического закулисья. А бюрократы обвиняют электократов в нескромности, желании работать на себя и постоянной саморекламе. П. Бурдье верно заметил, что существует "неслучайная структурная общность между аппаратом и определенной категорией людей... Аппарат обычно возносит на пьедестал людей надежных",[87] иначе говоря - коллективистов. Человек яркой индивидуальности, склонный к самовыражению, не может существовать в аппаратной атмосфере без риска задохнуться или потерять свое "я". Напротив, победа на выборах достается ярким личностям, отличным ораторам, обладающим силой убеждения и внешним обаянием. Публичный политик должен обладать качествами, прямо противоположными тем, что востребованы на бюрократическом поприще: политик должен быть ярким, чиновник - неброским; политик должен уметь зажигательно говорить, чиновник - тонко манипулировать; политик работает на собственный имидж, чиновник - на авторитет своего |
|
|