"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

президентства за рамки привычной триады властей, придание ему "вневластного"
статуса. Однако Президент стоит над ветвями власти, над институтами
государства не в качестве лица, сосредоточивающего в своих руках властные
полномочия других властей, а в качестве арбитра в отношениях с ними.
Хотелось бы обратить внимание на то, что говорить об институциализации
президентской власти в полной мере правомерно лишь в отношении постсоветских
республик, поскольку именно в них она носит комплексный характер. Президент
наделяется рядом полномочий других властей и оказывает фактически
равнозначное влияние на формирование и деятельность всех органов
государственной власти.
В Беларуси и России это достигается за счет
следующих полномочий
Президента: определение основных направлений внутренней и внешней политики
(во Франции - Премьер-министр); формирование правительства; отставка
правительства (во Франции невозможна); право законодательной инициативы
(во
Франции - правительство и депутаты); право вето; издание декретов, имеющих
силу закона (Беларусь); роспуск парламента (в Беларуси - обеих
палат);
назначение 6-ти судей Конституционного Суда - в Беларуси (во Франции
- 3-х
членов Конституционного совета); вынесение вопросов на референдум (во
Франции - только по предложению Премьера или членов парламента).
Следовательно, во Франции Президент только дистанцирован
от
исполнительной власти, но его полномочия в области законодательства и
исполнительной власти не столь значительны как в Беларуси и России.

1.4. Специфика института президентства
при "смешанной" системе правления

Для выяснения взаимоотношений между органами центральной власти в
полупрезидентской республике весьма полезной является пространственная
(двухмерная) модель, построенная американскими политологами М.Шугартом и
Дж.Кэри. Шкала по вертикали отражает объем президентских полномочий
по
формированию правительства, руководству и контролю его деятельности. Чем
больший объем полномочий имеет Президент, тем большее значение приписывается
данной политической системе по шкале "власть Президента над правительством".
Шкала по горизонтали показывает зависимость правительства
от
парламента, которая выражается в возможности вынесения парламентом вотума
недоверия правительству. Чем меньше эта зависимость, тем большее значение
приписывается данному режиму по шкале "раздельное выживание" правительства
и
парламента *231, р. 108-109*.
Шугарт и Кэри провели анализ полномочий всех ветвей власти в
большинстве стран мира, исходя из которого присвоили каждому значение от 1
до 8 по обеим шкалам, наложив их друг на друга. Согласно этой схеме
президентская система характеризуется max значениями по обеим шкалам,