"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

формированию института президентской власти. Хотя формулировка об особой
президентской власти еще нигде не получила в конституциях своего дословного
выражения, но уже есть нормы, отражающие эту тенденцию. Конституция Франции
1958 года, откуда берет начало данная тенденция, установила, что Президент
явля- ется арбитром над всеми властями, поскольку "обеспечивает своим
арбитражем нормальное функционирование публичных властей" *87, с. 38*.
Эта формулировка оказала огромное влияние на постсоциалистические
страны (в том числе - на Беларусь и Россию), в большинстве из которых
Президент призван в рамках своих задач объединять все ветви власти,
способствовать их согласованному и эффективному функционированию. В Беларуси
посредничество Президента выведено за сферу публичных властей (чем
ограничилась французская Конституция), распространено на отношения органов
государственной власти, государства и общества.
Выбор этими странами "смешанной" системы правления объясняется тем, что
авторитарное прошлое вызывало страх перед возможностью превращения
Президента в диктатора в условиях президентской республики, а отсутствие
развитой многопартийной системы сводило на нет функционирование механизма
при парламентарной республике. Партийную систему этих стран можно
охарактеризовать как "множествопартийную", да и вообще только с натяжкой
как
партийную *49, с. 87*.
Конституции этих стран уходят от прямого закрепления юридической
природы президентской власти с точки зрения разделения властей. Она не
вписывается в классическую триаду властей и не включена каким-либо образом в
структуру одной из них, а выделена в отдельную главу, с которой начинается
изложение полномочий основных органов государственной власти. В этом
заключается главная отличительная черта президентской власти, своеобразие
концепции разделения властей, характерное для полупрезидентских республик.
Президентские полномочия чрезвычайно широки и касаются, по существу,
всех направлений организации и осуществления государственной власти:
реализация исполнительной власти; участие в законодательном процессе;
формирование судебной системы; организация и формирование госаппарата. На
этом основании в научной литературе получило определенное признание
представление о президентской власти в контексте полупрезидентской
республики как о новой, четвертой власти *83, с. 399*, *182, с. 33*.
Заметим, что идея о необходимости конституциирования четвертой ветви
власти не нова. Ее родоначальником является французский политический деятель
Б.Констан (1767-1830), который разработал учение о четырех властях с целью
пересмотра и развития представлений о разделении властей в конституционной
монархии. Суть концепции сводится к тому, что три классические ветви власти
(законодательную, исполнительную и судебную) следует дополнить еще одной,
которая заботилась бы о бесконфликтном, согласованном функционировании
других властей. "Четвертую власть он считал необходимым предоставить королю
для того, чтобы устранять конфликты и сглаживать столкновения между тремя
другими властями. Поэтому он назвал ее умиряющей или уравнивающей властью"
*71, с. 476*.
Нынешнее представление об институте президентства как о новой ветви
власти - по сути вариация констановского учения о четырех властях,
модифицированная к республиканской форме правления. При этом происходит
специфическая интерпретация разделения властей, т.е. вынесение института