"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

Ни в какой области конституционного регулирования личности политических
деятелей не оказывали столь большого влияния на политические события как при
толковании полномочий президентской власти в США. Не случайно политическую
историю США чаще всего делят на периоды правления того или иного Президента.
В США даже отмечается государственный праздник - День Президента,
посвященный двум выдающимся президентам - Дж.Вашингтону и А.Линкольну.
Первыми президентами США были наиболее известные люди новой нации,
обладавшие энергией, харизмой, признанными способностями и волевыми
качествами. Институту президентства принадлежало ведущее место в системе
органов государственной власти. Вашингтон (1789-1797) и его кабинет
заставляли Конгресс выслушивать их мнение и руководили его прениями.
Дж.Адамс (1797-1801) определял направления политики правительства.
Т.Джефферсон (1801-1809) был настоящим лидером своей партии. Он весьма
эффективно контролировал прохождение через Конгресс законодательных
программ, разработанных исполнительной властью. За восемь лет его
президентства Конгресс "не только принял практически все его рекомендации;
он фактически не принимал сколь-нибудь значительные билли без его совета или
молчаливого одобрения" [180, с. 141].
Усилению президентства способствовали также внешне- и
внутриполитические факторы. На заре становления американского государства
страна решала сложные внешнеполитические задачи: война с Англией, покупка
новых земель, конфликты с Южной Америкой. Все это возлагало обязанность на
президентов вести переговоры. А законодательная власть соблюдала прежде
всего свои интересы и стремилась заручиться политическим руководством и
указами исполнительной власти.
Но уже в начале XIX века происходит значительное снижение
роли
президентской власти. Во-первых, исчезли "особые" обстоятельства,
требовавшие быстрого и оперативного решения. Во-вторых, установившийся
порядок выдвижения кандидатов в президенты партийными конвентами требовал от
кандидатов большей лояльности. Отныне будущий Президент должен был
высказывать мнение, которое могло быть поддержано всеми. Это привело к
ухудшению качества управления президентов. Однако, как отмечает В.Вильсон,
"измельчение характеров президентов не является причиной снижения престижа
президентской должности, оно имеет значение только сопровождающего явления.
Эта высокая должность потеряла свое первоначальное значение потому, что
ослабла предоставляемая ей власть; а последнее случилось потому, что власть
Конгресса получила преобладающее значение" [26, с. 42-43].
Преемник Джефферсона на посту Президента Дж.Мэдисон (1809-1817)
оказался слабым и нерешительным руководителем, утратившим контроль над
партией и над процессом принятия решений. Его президентство было отмечено
все возрастающим противодействием Белому дому со стороны законодательного
органа. А в 1812 году "ястребы" в Конгрессе просто вынудили Мэдисона вопреки
его желанию вступить в войну с Англией [180, с. 44].
Создание системы постоянных комитетов Конгресса, компетенция которых
охватила почти все направления и сферы деятельности исполнительной власти,
регулярное проведение кокусов, значительное возрастание роли спикера Палаты
представителей и руководителей комитетов обеспечили Конгрессу решающий
перевес. Конгресс стал захватывать все существующие отрасли
правительственной системы. Во всех важных поступках Президент подчинялся