"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

прямому или косвенному влиянию законодательного учреждения. А там, где
Президент от него не зависел, он практически был бессилен что-либо сделать.
Поэтому "слабость, а не сила позволяла ему функционировать в условиях
противостояния с Конгрессом" [183, с. 112].
"Проблеск" в усилении президентской власти возник в период
президентства Э.Джэксона (1829-1837). Будучи впервые избранным всем
населением страны (выборщиками, избранными гражданами страны, а не
легислатурами штатов), он использовал свою должность как никто другой.
Джэксон налагал вето на билли чаще, чем все его предшественники вместе
взятые - 12 раз. И не просто по конституционным мотивам, а по политическим,
считая себя единственным избранным народом должностным лицом - "народным
трибуном" [180, с. 142]. Не избегая конфликтов с Конгрессом, Джэксон
показал, на что способен популярный Президент. Ему удалось расширить
прерогативы в такой степени, что, по убеждению Председателя Верховного суда
Джозефа Стори, США находились в абсолютной власти одного человека [61, с.
41-42].
Однако с окончанием второго срока президентства Джэксона Конгресс,
особенно Сенат, быстро восстановил свою властность, и почти в течение века
президентство пребывало в качестве подчиненной ветви национального
управления. И только А.Линкольн (1861-1865) проторил новый путь к
восстановлению престижа прези-дентской власти. В связи с Гражданской войной
произошло беспре-цедентно быстрое, почти неконтролируемое усиление
исполнитель-ной власти за счет законодательной.
Президент без санкции Конгресса резко увеличил размеры армии, объявил
чрезвычайное положение, по своему усмотрению использовал средства
государственной казны, отменил рабство, приостановил действие некоторых
конституционных гарантий прав гражданина. В те времена говорили, что
Линкольн обладает большей властью, чем любой государственный деятель Англии
со времен О.Кромвеля [132, с. 42].
Эти действия соответствовали сформулированной Линкольном "прерогативной
теории" президентской власти. Суть ее заключается в том, что Президент
для
решения стоящих перед страной проблем, имеющих чрезвычайный характер, может
"во имя блага нации" принять на себя внеконституционные полномочия [50, с.
126]. Однако сменивший Линкольна Э.Джонсон (1865-1869) был подвергнут
импичменту, когда попытался повернуть вспять послевоенную реконструкцию
рабовладельческого Юга [59, с. 52].
После Линкольна Конгресс вновь утвердил свое верховенство, которое
просуществовало вплоть до середины 30-х годов ХIХ века. Законодательные
программы формировались в основном Конгрессом, а Президент в лучшем случае
выступал в качестве негативной силы - источником оппозиции, а не лидером. Но
уже в последней трети XIX века всемогущий Конгресс постепенно начал
утрачивать власть в пользу возрастающей роли Президента. Именно в этот
период начинается быстрое развитие капитализма, образовываются огромные
союзы предпринимателей, так называемые "тресты", обостряется классовая
борьба, активно развивается рабочее движение. И для буржуазии, и для
демократии необходимость твердой, умиряющей, смягчающей противоречия сильной
президентской власти была ясна. К тому же были сильные президенты и слабые
лидеры Конгресса. Президенты умело использовали соотношение сил в
парламенте: когда большинство в Конгрессе принадлежало партии Президента, то