"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

он использовал это положение для укрепления исполнительной власти; в период
"раздельного правления" Президент, "играя" на противоречиях партий,
ослаблял
власть Конгресса.
Т.Рузвельт (1901-1909) и В.Вильсон (1913-1921) подтвердили тезис о том,
что популярный и решительный Президент способен расширить свои полномочия
при отсутствии чрезвычайных обстоятельств. Например, в 1902 году в сложной
обстановке, вызванной забастовкой угольщиков, Т.Рузвельт принял на себя
единое управление отраслью. А Вильсон впервые после Дж.Адамса лично выступил
с Посланием к Конгрессу и был одним из первых, кто разработал и защищал
президентскую законодательную программу [186, с. 331].
И все же общепринятое представление о Президенте как о центральной
фигуре государственного управления, которая разрабатывает законодательную
программу, руководит большим штатом советников, создалось в связи с
президентством Ф.Рузвельта (1933-1945). Именно с периодом его правления
связано завершение конституционного и начало экстраконституционного этапа
развития президентства. Рузвельт стал первым Президентом, потребовавшим для
себя "всеобъемлющих полномочий". В период "Великой депрессии"
Конгресс
передал ему огромные полномочия в области системы общественных работ,
залогового права, банковского дела и денежного обращения.
В результате проведенных реформ Президент и его аппарат превратились в
главных инициаторов разработки и реализации всех без исключения аспектов
государственной политики, в высший распорядительный орган. Были созданы
новые политические структуры и ведомства. Наиболее важное значение имеет
Исполнительная администрация президента, которая обеспечивает координацию
работы всех органов исполнительной власти и осуществляет контроль за их
деятельностью.
Однако после победы Рузвельта на новых выборах 1936 года маятник власти
был готов качнуться в сторону Конгресса. Рузвельт жестоко просчитался в
своих попытках "укомплектовать" Верховный суд своими сторонниками и
захватить дополнительную исполнительную власть. План "укомплектации" был
атакован со всех сторон как угроза независимости судей и всей американской
системе [193, с. 157]. А просьба о предоставлении Президенту чрезвычайных
полномочий истощила всеобщее терпение.
Казалось, что Конгресс вот-вот восстановит свое господствующее
положение. Но в этот момент отголоски войны подготовили условия,
благоприятствующие верховенству исполнительной власти. Рузвельт потребовал
для себя чрезвычайных полномочий, которые обязался сразу же вернуть народу
после победы. В действительности президенты достаточно долго пользовались
ими. Например, в мае 1946 года Президент Г.Трумен (1945-1953) "захватил"
несколько шахт каменноугольной промышленности, ссылаясь на закон о трудовых
спорах в военное время, который разрешал Президенту взять любой завод, шахту
или предприятие, если этого требовали военные условия [191, с. 247].
Политика Рузвельта пользовалась столь огромным успехом, что в 1944 году он
был переизбран на четвертый срок. Но это вызвало недовольство у многих
конгрессменов, которые усмотрели в этом не только нарушение конституционного
обычая, но и появление нового, который открыл путь для превращения
Президента в пожизненного правителя.
С целью предотвращения подобной ситуации в 1951 году была принята