"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

XXII
Поправка к Конституции США, ограничивающая возможность пребывания у власти
Президента двумя сроками. Однако, по мнению Д.Эйзенхауэра, в основе ее
принятия лежали совершенно иные мотивы. Она "была в большей степени актом
запоздалой мести, направленной против покойного Президента Франклина Д.
Рузвельта, чем результатом обстоятельного юридического размышления о
государственных институтах власти"1.
Во время Второй мировой войны и особенно в период "холодной войны"
происходит дальнейшее усиление президентства за счет значительного
расширения военных и внешнеполитических полномочий. "Вера в постоянный и
всеобщий кризис, страх перед коммунизмом, вера в долг и право США
вмешиваться в любую часть земного шара породили невиданную централизацию
принятия решений по вопросам войны и мира в руках Президента. Вместе с тем
произошло беспрецедентное отстранение других властей, прессы, общественности
от принятия этих решений. Возникло так называемое имперское президентство...
. И по мере того, как оно поглощало традиции разделения властей в сфере
внешней политики, оно начало стремиться к эквивалентной централизации власти
и во внутренней политике" [232, р. 208].
При Р.Никсоне (1969-1974) процесс усиления президентской власти пошел
ускоренными темпами и в первую очередь за счет прерогатив законодательной
власти. Фактически после переизбрания в 1972 году под видом реорганизации
федерального аппарата исполнительной власти Никсон и его окружение
попытались сделать решающий шаг к единоличному режиму правления. Появилась
идея создания "суперкабинета", что означало включение главных министерских
постов в состав президентского аппарата и выведение их из-под контроля
Конгресса.
Значительно расширилась практика "импаундментов" - неиспользования
Президентом выделенных Конгрессом бюджетных средств на те или иные
программы, которая значительно ограничивала "власть кошелька". Были
развернуты чистка и противозаконные гонения на неугодных чиновников,
предпринята попытка поставить ЦРУ и ФБР под жесткий президентский контроль
[165, с. 20]. Расширенно истолковывая прерогативы президентской власти,
Р.Никсон демонстративно игнорировал Конгресс, отказывался консультироваться
с его руководством и даже перестал считаться с мнением членов своего
кабинета. Возникла так называемая "угроза президентства".
Белый дом посягнул не столько на корпоративные интересы законодательной
власти, сколько на демократию в целом. Поэтому против "имперского
президентства" выступили не только Конгресс (независимо от партийной
принадлежности), но и федеральная бюрократия, пресса, общественность. Именно
консолидация всего общества позволила остановить превращение президентства в
режим личной власти. Разразившийся "Уотергейтский скандал" и
вынужденная
отставка Никсона оказали существенное воздействие на перераспределение
власти между ее ведущими ветвями. Конгресс восстановил свой авторитет и
возвратил часть утраченных полномочий.
С целью укрепления основ правового государства был принят ряд
законодательных мер, усиливающих контроль за президентской властью: закон о
военных полномочиях, закон о реформе бюджетного процесса, поправка к закону
о свободе информации. Что касается президентства, то наметилась устойчивая
тенденция падения престижа данного института в глазах общественности.