"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

правительства. Средняя продолжительность пребывания у власти - 7 месяцев и 3
недели, ни одно из них не просуществовало и 3-х лет [149, с. 275].
При таком положении дел Президент был не в состоянии проводить свою
политику. Ведь он был неответственным и, следовательно, ничего не мог
сделать без согласия министров. Те же за свои действия несли ответственность
перед парламентом и полностью от него зависели.
Законодательная власть преобладала и доминировала над исполнительной.
Это вполне соответствовало представлениям большинства законодателей о
должном соотношении властей в государстве. Как сказал в 1894 году депутат
Гобле, "для того чтобы иметь республику, еще недостаточно сделать из
монархии режим избирательный и срочный, а нужно взамен исполнительной
власти, имеющей собственную и независимую область деятельности, создать
исполнительную власть подчиненную, а взамен собраний, имеющих только
законодательную и контролирующую функции, создать Национальное собрание,
которое не только законодательствует, но и управляет" [215, с. 262].
За время существования III Республики только два Президента предприняли
попытку восстать против такого умаления президентской власти. При этом
Ж.Казимир-Перье (1894-1895), убедившись почти тотчас в тщетности своих
усилий, вышел в отставку в знак протеста против приемов, с помощью которых
министры держали его вдали от дел. А.Мильеран (1920-1924) был вынужден уйти
после неудачной попытки оказать сопротивление. В 1924 году руководители
нового большинства, враждебно настроенные против него лично и против его
концепции власти Президента, отказались принять власть из его рук. Ввиду
этого ему пришлось поручить формирование правительства парламентскому
меньшинству, но Палата отказалась иметь дело с таким правительством. Не имея
поддержки в Сенате, Мильеран не мог распустить Палату и вынужден был
покинуть Елисейский дворец [149, с. 270-272].
Положение Президента в IV Республике (1946-1958) существенно
не
отличалось от предыдущего периода. Он по-прежнему являлся фигурой чисто
представительской и лишенной политического влияния в силу применения
института контрассигнации. Главной его задачей было обеспечение стабильности
государства, преемственности и устойчивости правительств. Авторы Конституции
1946 года сочли необходимым создать "постоянный элемент" в правительстве,
который бы объединял различные течения и обеспечивал проведение
последовательной и согласованной национальной политики. Президент
осуществлял роль "постоянного элемента" путем назначения главы кабинета и
председательства на заседаниях правительства. Хотя на- значение Председателя
Совета и производилось по личному усмотрению главы государства, его декрет
нуждался в подписи бывшего главы правительства, а кандидатура Премьера - в
инвеституре (одобрении) Национального собрания. На практике Президент
проводил предварительные консультации с председателями обеих палат
парламента, лидерами парламентских групп.
Право председательствовать на заседаниях правительства было не
тождественно его руководству. Подлинным главой исполни-тельной власти
являлся Премьер-министр. Именно к нему перешла значительная часть полномочий
Президента III Республики - право законодательной инициативы, роспуска
Палаты и назначения министров.
Объем президентских полномочий в IV Республике был существенно
уменьшен. Президент потерял право созыва палат и роспуска нижней палаты.