"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

Теперь роспуск осуществлялся декретом Президента, но только по решению
Совета министров и в определенных случаях. Президент должен был подписать
декрет даже в случае несогласия с решением правительства. Такой казус
произошел в 1955 году в период президентства Р.Коти (1954-1959) [95, с.
226].
В силу того, что многие полномочия в III Республике Президентом не
осуществлялись, профессор М.А.Крутоголов утверждает, что, несмотря на
внешние изменения полномочий главы государства, Президент IV Республики
фактически имел и осуществлял бльшую власть, чем его предшественник [96, с.
7]. Прежде всего речь идет о праве вето (требовать вторичного обсуждения
закона), которым довольно часто пользовался Президент В.Ориоль (1947-1954).
Значение этого права особенно возросло после проведения конституционной
реформы 1954 года, заметно усложнившей механизм рассмотрения законопроектов
в парламенте. Использование права вето могло фактически привести к
бесконечно долгому обсуждению неугодного Президенту закона [10, с. 10].
В компетенцию Президента входили внешнее и внутреннее
представительство, охрана Конституции и национальная оборона. В отличие от
конституционных законов 1875 года, не дававших Президенту никаких
возможностей для проявления личной активности, Конституция 1946 года
поручала Президенту председательствовать в Конституционном комитете с правом
передачи дел совместно с Председателем Совета Республики на его
рассмотрение. Президент являлся главой вооруженных сил страны, а не просто
располагал ими, как это было в III Республике. Он председательствовал в
Высшем военном совете и в Комитете национальной обороны, что давало ему
возможность следить за принятием и проведением мероприятий, которые
гарантировали безопасность страны.
В основном эти полномочия носили чисто формальный характер и не
наделяли его реальной властью. Президент IV Республики был фактически
"братом-близнецом" своего предшественника. Недаром при характеристике
института президентства во Франции эти два периода объединяются. Президент
был конституционным "калекой" (Пуанкаре) или, по образному выражению де
Голля, только "открывал выставки хризантем".
Президенту Франции не удалось стать стабилизирующим фактором
устойчивости правительства. Ситуация складывалась еще хуже, чем в III
Республике. В марте 1958 года правительство Ф.Гайяра было 20-м с момента
принятия Конституции 1946 года. Иногда в течение целого месяца Франция
оставалась без правительства. В среднем срок жизни правительства составлял 6
месяцев [96, с. 10].
Неустойчивость исполнительной власти порождалась невозможностью
создания в парламенте монолитного политического большинства, способного
оказать длительную поддержку кабинету. Неэффективность органов
государственной власти IV Республики привела к тому, что за период с 1946 по
1958 год в парламент было внесено 99 предложений о пересмотре Конституции
[93, с. 30]. Многие склонялись к мнению о том, что необходимо создать в лице
Президента опору для правительства и, следовательно, наделить Президента
реальной властью.
Однако еще в 1943 году главный теоретик голлизма, а впоследствии
Премьер-министр V Республики М.Дэбре писал, что Франция не имеет выбора. Ее
главой государства может быть только монарх. Но поскольку возврат к
наследственной монархии невозможен, единственный шанс для Франции состоит в