"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

республиканском монархе. Идею сильной президентской власти поддерживал и сам
Ш. де Голль. Возглавив весной 1958 года Совет министров, де Голль внес в
парламент законопроект, поручавший правительству выработать проект новой
Конституции, а 28 сентября 1958 года на референдуме была принята Конституция
V Республики. За нее проголосовало 79% избирателей [121, с. 49].
Правовому положению Президента посвящена II глава Конституции, с
которой начинается изложение полномочий основных органов государственной
власти, в отличие от Конституции 1946 года, где сначала говорилось о
парламенте. Анализируя только структуру Основного Закона Франции, можно
сделать вывод о том, что Президенту принадлежит ведущая роль в государстве.
Сравнивая новый режим во Франции с архитектурным сооружением, М.Дэбре
заявил, что "Президент является замком этого свода".
Президент является хранителем Конституции, гарантом независимости
нации, территориальной целостности страны; своим арбитражем обеспечивает
нормальное функционирование публичных властей и преемственность государства
[87, с. 31]. Смысл доктрины арбитража сводится к передаче главе государства
очень важной функции: он должен возвышаться над всеми политическими силами и
гарантировать нормальное функционирование органов в рамках закона.
Однако само понятие арбитража может толковаться двусмысленно. Например,
М.Дюверже сравнивает эту роль с функцией спортивного судьи. "Президент как
бы парит над другими публичными властями, т.е. арсенал его собственных
полномочий бездействует, он ничем не отличается от главы классического
парламентского государства, который "царствует, но не управляет". Иногда, в
исключительных случаях, спускается со своего эмпирея, чтобы помешать
государственной машине выйти из строя, разрешая между государственными
органами конфликты путем народного голосования" [222, р. 48].
Де Голль не пожелал мириться со скромной ролью стороннего наблюдателя.
Он решил осуществлять верховную власть во всей полноте, создав тем самым
прецедент, которому следуют все президенты V Республики. К тому же особое
место Президента обеспечивается самой Конституцией, и в первую очередь за
счет наделения его полномочиями, осуществление которых не требует
контрассигнации. Речь идет о таких важных полномочиях, как единоличное
назначение Премьер-министра; вынесение вопроса на референдум; роспуск
Национального собрания; обращение с посланиями к палатам парламента;
передача закона в Конституционный суд и назначение трех его членов; особые
полномочия на основании ст. 16 Конституции. Сфера внешней политики также
перешла к Президенту. Теперь он ведет переговоры, заключает международные
договоры и ратифицирует их, а не просто информируется, как в IV Республике.
Президент очень быстро вышел за рамки той сферы деятельности, которую
ему отводила Конституция. Как ни в чем не бывало он начал действовать через
голову правительства и единолично решать наиболее важные вопросы. Это
произошло, во-первых, в результате конституционной реформы, проведенной
де
Голлем в 1962 году и установившей всенародное избрание Президента. Теперь
Президент является "выразителем высшей легитимности" [41, с.173].
Во-вто-рых, благодаря образованию с 1962 года в парламенте президентского
большинства, Президент стал фактическим главой исполнительной власти, а
Премьер-министр - только исполнителем его воли.
В период президентства де Голля (1959-1969) была предпринята попытка
теоретически обосновать поведение Президента, используя идею