"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

"зарезервированной за Президентом сферы деятельности". В нее были включены
вопросы, относящиеся к международным делам, обороне и Сообществу. Все
остальное оказывалось в ведении правительства и составляло "обычную сферу"
[10, с. 92]. Эта теория, не имевшая никакого конституционного обоснования,
была отвергнута де Голлем, но она вполне соответствовала существующей
реальности.
Президент де Голль, лично распоряжаясь в рамках "зарезервированной
сферы", оставлял повседневные вопросы правительству. Его преемники пошли по
пути ее расширения. Они стали активно вмешиваться в вопросы городского
строительства, школьного образования, искусства, архитектуры. Существовавшее
при де Голле "параллельное" разделение компетенции между Президентом
и
правительством было заменено при Ж.Помпиду (1969-1974) разрывом "по
горизонтали", когда глава государства стал принимать принципиальные решения
во всех областях, оставляя их исполнение Председателю Совета министров [96,
с. 153].
Президент В.Жискар д'Эстен (1974-1981) лишил Премьер-министра Ж.Ширака
некоторых привилегий, традиционно принадлежащих главе правительства, и тем
самым вынудил его подать в отставку. Президент руководил правительством,
определял и осуществлял национальную политику, единолично назначал
министров, а глава правительства только претворял в жизнь президентскую
программу. По словам самого Ж.Ширака, он чувствовал себя как бы со
"связанными руками". Если их и "развязывали", то только для того, чтобы
дирижировать оркестром по партитуре, составленной главой государства.
Неудивительно, что Президент Франции стал называться "некоронованным и
ненаследным монархом" [93, с. 54].
Подчиненность Премьер-министра Президенту была столь длительной
(1958-1986) и столь бесспорной, что стала восприниматься как норма, как
нечто присущее самой политической системе. Правда, французские коммунисты и
социалисты критически оценивали Конституцию 1958 года. Но с приходом к
власти президента-социалиста Ф.Миттерана (1981-1995) не только не изменили
ее, но даже не упомянули о сколь-нибудь серьезных конституционных реформах.
Ситуация существенно изменилась в 1986 году после победы на
парламентских выборах правоцентристских сил. Это привело к исчезновению
основного фактора, определяющего доминирующую роль Президента, - наличие
парламентского большинства.
Благодаря поддержке в парламенте Премьер-министр стал сильной фигурой в
исполнительной власти. Впервые за всю историю V Республики правительство
Ж.Ширака "стало определять и проводить политику нации". Сфера деятельности
Президента резко сократилась. Он был вынужден вернуться к своим
конституционным полномочиям, хотя и неоднократно пытался расширить их.
Наступил так называемый период "сосуществования" (1986-1988) Президента
с
оппозиционным Премьер-министром, который показал, что распределение функций,
предусмотренное Конституцией 1958 года, является возможным.
Правительство начало не только активную конфронтацию с Президентом в
экономической и социальной областях, но и попыталось вмешаться в
"зарезервированную" за Президентом сферу внешней политики и обороны. Это
вмешательство стало более ощутимым в период "сосуществования" 1993-1994
годов, когда правительство занялось разработкой новой военной доктрины