"С.Г.Паречина. Исполнительная власть как индикатор государственного управления " - читать интересную книгу автора

на которых он опирается в осуществлении руководства основными
правительственными органами в Вашингтоне. В организации работы своего
аппарата президенты использовали две модели. Ф.Рузвельт и Дж.Кеннеди были
сторонниками децентрализованной, открытой модели, при которой каждый
помощник непосредственно общается с президентом. Позитивной стороной
открытой модели являлись широкая информированность президента и возможность
сопоставления им различных взглядов и походов, знание которых позволяло
принимать наиболее взвешенные решения. Негативной - то, что данная модель
неизбежно вызывала столкновение мнений и точек зрения, разноголосицу и
отсутствие должной координации в формулировании и осуществлении политической
линии президента.
Во время президентства Эйзенхауэра, Никсона и Рейгана использовалась
другая модель с более централизованной и иерархической организацией. При
Никсоне доминирующими фигурами в аппарате Белого дома были руководитель
персонала, советник по национальной безопасности и советник по внутренним
делам, под контролем которых находился доступ к президенту как людей, так и
идей. Буш также избрал централизованную модель, и при нем руководитель
персонала Дж.Сунуну стал, по существу, единым управляющим всеми делами
аппарата Белого дома. Централизованная модель обладает тем преимуществом,
что она позволяет достичь максимальной согласованности в проведении
политики. Вместе с тем она таит в себе реальную опасность создания полосы
отчуждения вокруг президента, его изоляции от поступления объективной
информации и оригинальных идей.
Аппарат Белого дома выполняет четыре основные функции. Часть
сотрудников занята административными обязанностями. Вторая группа
сотрудников обеспечивает координацию работы министерств. Третья группа -
отвечает за связь с Конгрессом. Она прослеживает прохождение президентских
законопроектов по лабиринтам палат, организует встречи и беседы президента с
лидерами Конгресса и в целом способствует реализации законодательных
инициатив президента. Наконец, четвертая группа помощников заботится о
защите политических интересов президента. Пресс-секретарь Белого дома
отвечает за "рекламу" в средствах массовой информации президента и его
политики в наиболее благоприятном свете. Эксперт по изучению общественного
мнения внимательно следит за реакцией в стране на выступления и политические
шаги президента, а помощник по политическим вопросам имеет постоянный
контакт с ключевыми политическими группами и старается обеспечить их
поддержку политики президента.
По мере умножения полномочий президента рос и аппарат Белого дома.
Ф.Рузвельту требовалось лишь 45 помощников для того, чтобы успешно
справляться с задачами вывода страны из кризиса тридцатых годов и
обеспечения победы во Второй мировой войне. К 1975 году персонал Белого дома
увеличился в 12 раз и достиг штата в 540 сотрудников. Растущее политическое
влияние и бюрократизация аппарата Белого дома уже давно стали предметом
критики как противниками, так и сторонниками президента. Противоречивость
роли аппарата в осуществлении президентом его функций очевидна без помощи
его сотрудников президент вообще не смог бы руководить органами ИВ, в то
время как, преломляясь в призме действий аппарата, сама политика
претерпевает отклонения и искажения. Поэтому для обуздания своеволия и
отклоняющегося от их официального статуса поведения помощников высших
должностных лиц необходимо повысить степень гласности, контроля и