"С.Г.Паречина. Исполнительная власть как индикатор государственного управления " - читать интересную книгу автора

социально-культурной и в известной степени производственно-трудовой
деятельностью во всех ее многообразных проявлениях, что неизбежно придет
этой деятельности в силу ее постоянства профессиональный характер. Хотя
общее руководство органом требует единства в его деятельности, каждый орган
в связи с осуществлением различных задач управления подразделяется на
соответствующие структурные подразделения - отделы, управления,
департаменты, секторы. Такое структурное подразделение представляет
совокупность государственных должностей, занимаемых госслужащими.
Корпус госслужащих характеризует данную власть с внутренней стороны.
Государственная служба - второй существенный признак рассматриваемой
категории. Она является составной частью ИВ на всех этапах ее исторического
развития. Корпус госслужащих, называемых по-другому бюрократией, по
справедливому выражению М.Вебера, является необходимой частью любой
социальной организации и в первую очередь - государственной. Поэтому
государство посредством правового регулирования направляет деятельность
госслужащих (посредством законов о госслужащих и других нормативных актов).
Одним из основных признаков, характеризующих данную власть, является
использование органами и должностными лицами государственно-властных
полномочий, того, что можно называть административной властью в узком
смысле. Властные полномочия, полученные для исполнения законов, определяют
два рода исполнительной деятельности - связанной и свободной. В первом
случае закон может точно установить, что должны делать исполнители - органы,
лишив их свободы усмотрения и предусмотрев детали их поведения. Но закон не
может определить и предусмотреть всех изменчивых обстоятельств конкретной
жизни, с которыми приходится иметь дело госуправлению В этом случае закон
может определить общие принципы деятельности, предоставив органам ИВ
"некоторый бланкет в исполнении частностей" и разрешив на этом основании
издавать этим органам административные акты, как нормативные, так и
индивидуальные.
Таким образом, в госуправлении имеет место деятельность органов, с
одной стороны, основанная на прямом исполнении закона, а с другой стороны, -
на свободном усмотрении в границах, предусмотренных законом. Все
практические преобразования в текущей государственной и общественной жизни
ИВ может осуществлять, опираясь на рычаги административно-властных
полномочий. С этой точки зрения она представляет собой огромную организующую
и созидательную силу.
Важным признаком ИВ является ее широкие возможности использовать для
решения стоящих перед ней задач административное принуждение. Институт
административного принуждения - необходимый атрибут данной власти, известный
всем европейским государствам. Его применение выражается в виде
административного ареста, краткосрочного задержания гражданина, применения
работниками милиции холодного и огнестрельного оружия, использование войск
внутреннего назначения для наведения общественного порядка в чрезвычайных
ситуациях и т.д. Административное принуждение - не бесконтрольное насилие, а
основанная на законе и обусловленная им деятельность органов ИВ,
направленная на охрану общественного порядка, безопасности граждан, их прав
и интересов.
К признаку, характеризующему ИВ как применяющую принуждение, примыкает
другой, показывающий ее как категорию, имеющую предметный характер.
Законодательная власть реализуется в форме издания законов и контроля за