"С.Г.Паречина. Исполнительная власть как индикатор государственного управления " - читать интересную книгу автора

С.Г.Паречина.


Исполнительная власть как индикатор государственного управления


С.Г.Паречина, кандидат политических наук



Согласно теории разделения властей, государственная власть разделяется
на законодательную, исполнительную и судебную. Если сопоставить развитие
"властей" в современном мире, то без особого труда обнаружится, что
наибольшим динамизмом отличается исполнительная власть, ибо она более
восприимчива, чувствительна к ходу событий, связана с ними тысячами нитей,
видимых и невидимых. Она отвечает своему назначению именно тогда, когда не
только улавливает и отражает перемены, происходящие как в обществе в целом,
так и в отдельных его сферах, но и предвидит такие перемены, создает
предпосылки для их прихода и видоизменяется вместе с ними, приспосабливается
к новым временам.
Разгадка динамизма исполнительная власть кроется в ее функциях, условно
называемых правоприменительными, законоисполнительными. Необходимо
учитывать, что эти функции сводятся, прежде всего, к текущему управлению,
носящему в основном оперативный характер. Исполнительная власть организует
реализацию принципиальных установок, принятых в законах, что подразумевает
решение многих конкретных вопросов. Исполнительная власть не только
применяет законы и выполняет закрепленные в них установления, но и сам
издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой.
Сущность исполнительная власть раскрывается через реализацию ею своих
функций.

Основные признаки и функции исполнительной власти

Первым ученым, который наряду с законодательной властью выделил
исполнительную власть (ИВ) и дал ей краткое историческое и юридическое
описание, был английский философ Дж.Локк. Но именно Монтескье принадлежит
заслуга обоснования и показа ИВ на таком историческом и периодическом фоне,
который увидел весь культурный мир. Внешне данная ветвь власти представлена
системой органов государственного и муниципального управления или, что одно
и то же, системой органов ИВ. К ним относятся президент или монарх (в
президентских республиках или абсолютных монархиях), правительство,
министерства и ведомства, органы муниципального управления, государственные
учреждения и предприятия. Органы ИВ образуют из себя сложную, иерархически
расположенную систему инстанций. Такое построение является логическим
следствием территориального деления страны и невозможностью из центра
управлять всеми территориями и объектами. Функционирование нескольких
уровней органов ИВ создает бюрократическую пирамиду, но дает возможность
эффективно осуществлять госуправление и организовывать контроль вышестоящих
органов за нижестоящими.
Органы ИВ осуществляют руководство административно - политической,