"Юрий Павлов. Да, господин Президент! " - читать интересную книгу автора

кремлевской структуры и службы безопасности президента как несущей опоры
этой структуры. Кроме того, надо было лишить будущего представителя
интересов бизнеса во власти (безразлично, будет ли это Чубайс или кто-то
другой) возможных аппаратных союзников.
В пору противостояния своих первых вице-премьеров Виктор Степанович
Черномырдин долгое (по меркам того динамичного периода) время изображал
обезьяну, сидящую на горе и ожидающую результата схватки двух тигров.
Сначала это, вероятно, была только поза, поскольку за текущими делами
Черномырдин вовремя не углядел стратегической перспективы, а также того, что
в будущем ему отведена роль если уж и не совсем болванчика, то близкая по
сути. Поначалу ему казалось, что энергичные заместители его просто
подсиживают - ведь это вполне в порядке вещей. Ясный перец: если не можешь
избавиться от равного себе - избавься от начальника, сам стань начальником,
и тогда уже легче будет избавиться от того, кто когда-то был тебе равным.
Премьер некоторое время развлекался тем, что стравливал (не всегда
аккуратно) Сосковца с Чубайсом, считая что так он их ослабляет, и что в этой
аппаратной грызне они увязнут всерьез и надолго. Недооценил Степаныч мощи
исторического процесса - сказались провалы в марксистском образовании. Но
когда до него все-таки дошло, что происходит, Черномырдин, надо отдать ему
должное, принял наиболее эффективное решение (сказался опыт советского
аппаратного интриганства) - он начал строить собственную структуру власти.
Абсолютно легитимную, в бюрократическом смысле весьма эффективную и -
главное - позволяющую блокировать активность его первых заместителей. Так
зародился Аппарат Правительства Российской Федерации. Именно в этот момент и
в этих исторических обстоятельствах была сформулирована концепция аппарата
правительства как личного рабочего аппарата председателя правительства,
посредством которого он проводит собственную управленческую линию и
контролирует министерства и ведомства (следовательно - и министров),
оставляя вице-премьерам ограниченные возможности использования этого
аппарата в достаточно узких рамках их должностной компетенции. При такой
организации дела практически любая инициатива заместителей может быть
заблокирована аппаратом правительства. Или активно им поддержана - если
возникнет такая необходимость. Именно тогда и именно в этих целях был создан
химерический орган управления правительством Российской Федерации.
Разумеется, были для этого и другие (в том числе чисто формальные) причины.
Вкратце они сводились к следующему:
· в условиях политической неопределенности министерства и ведомства (по
большей части именно ведомства как сообщества бюрократов) активизируют
политическую самоидентификацию и пытаются нащупать пути выживания в ситуации
меняющегося политического контекста вплоть до контактов с оппозицией
(пример - Глазьев, перебежавший на сторону мятежников в 1993 году). Контроль
за министерской бюрократией и должен осуществлять вышестоящий аппарат;
· в условиях той же неопределенности министерская бюрократия (и руководство
ведомств в том числе) активизирует коррупционную деятельность, причем до
такой степени, что это грозит системными искажениями социально-экономической
политики государства. Для противодействия системным угрозам подобного рода
необходим дополнительный фильтр - то есть вышестоящий аппарат, через который
и должны проходить проекты системно значимых решений;
· в условиях идеологической неопределенности министерства и ведомства
закономерно выдвигают и пытаются реализовывать различные - часто прямо