"Юрий Павлов. Да, господин Президент! " - читать интересную книгу автора

противоположные -политические (в смысле экономической политики) проекты.
Поскольку таких несогласованностей слишком много, они не могут выноситься на
рассмотрение и решение высшего уровня руководства (президент, премьер). Во
избежание бюрократического тупика необходимо иметь механизм согласования
противоречий - эту задачу должен взять на себя аппарат правительства;
· в условиях отсутствия достаточного количества квалифицированных,
образованных и правильно политически (как в смысле приверженности принципам
рыночной экономики, так и демократическим принципам в целом) ориентированных
кадров для укомплектования министерств и ведомств задачу управления текущей
активностью министерской бюрократии должен взять на себя (естественно,
вместе с соответствующими министрами) аппарат правительства, который легче
укомплектовать людьми достаточной квалификации. Грубо говоря,
предполагается, что один умный и грамотный чиновник аппарата правительства
может держать под контролем и направлять работу целых департаментов
соответствующих министерств.
Но еще раз повторим - без развернувшейся в то время борьбы за контроль
над будущим никакого мощного аппарата правительства с особой ролью в системе
российской власти просто бы не было.
Гладко было на бумаге. А в реальных обстоятельствах того времени
формирование аппарата правительства происходило под сильным давлением
практически всех существовавших на тот момент групп интересов.
Финансово-промышленные группы первыми осознали перспективы сильного аппарата
правительства и стали активно внедрять в него своих представителей.
Формально это отвечало задаче привлечения для работы в аппарате наиболее
образованных и квалифицированных кадров - у кого на содержании они были в
тот момент, понятно. Надо признать, что не все делегаты
финансово-промышленных групп систематически и активно лоббировали интересы
своих патронов. Были люди, которые по целому ряду причин не могли/не хотели
обслуживать политические проекты "материнских" структур и реализовывать их
коммерческие проекты. Таких людей было не много, и, к сожалению, мотивы их
выхода из договорной ситуации не всегда основывались на моральных принципах.
Второй волной в аппарат правительства были делегированы представители
красных директоров и смежных структур (институты ВПК и т. п.). Третьим
эшелоном подошли безработные чекисты (по большей части в невысоких званиях и
фактически утратившие связь с базовыми организациями).
В результате сложилась ситуация, при которой формальное усиление
аппарата правительства оказывалось свидетельством его несамостоятельности.
Аппарат правительства фактически являлся представительством различных
влиятельных экономических и политических групп, хотя по формальному
основанию он вовсе не был на это ориентирован. Началась мешанина.

Рассказывает № 9:
- Тогда самым обычным делом в Белом доме было определение чей это
человек". Да и самоопределение того же рода. Чиновники старались понять, кем
продвинут в аппарат этот человек, насколько четко он собирается проводить
линию материнской организации, насколько эта организация будет его
поддерживать и защищать (в том числе и силовыми методами). От этих факторов
во многом зависел характер бюрократических взаимодействий внутри аппарата,
они были очень значимым (если не главным) параметром, определяющим
взаимодействия.