"Юрий Павлов. Да, господин Президент! " - читать интересную книгу автора

Однако и на втором этапе все вышло не так, как предполагали аналитики
(и, между прочим, не так, как было обещано). Консультации с думским
большинством (пропрезидентской партией "Единая Россия") были проведены, но
имели они чисто формальный характер, поскольку в результате на пост премьера
была предложена кандидатура Михаила Ефимовича Фрадкова, ни с какой
определенно социально-экономической политикой в сознании политических элит
(а тем более избирателей) не связанная.
Тогда возникло предположение, что действие происхсодит по следующей
схеме: убирается сильный и приобретший определенную независимость Касьянов,
но структура и кадры в правительстве остаются прежними. В результате
прекращаются внутренние склоки, вице-премьеры управляют министерствами
самостоятельно и при этом напрямую выходят на президента. То есть сложилось
мнение, что президент станет практикующим главой правительства, и таким
образом барьеры бюрократических взаимодействий будут преодолены его,
президента, политической волей.
И снова вышло не так. Уже на этапе утверждения в Думе кандидатуры
председателя правительства Михаил Фрадков заявил, что у него будет только
один заместитель. Представители политических элит, аналитики и
заинтересованные в контактах с правительством предприниматели схватились за
головы - в существовавшей на тот момент структуре правительства замена шести
вице-премьеров одним означала полный паралич процесса принятия решений.
Понятно, что один человек не в состоянии справиться с работой, рассчитанной
на шестерых. Тем более что функции каждого из этих шестерых были довольно
глубоко специализированы. Но и это было еще не все.
За неделю до выборов вышел указ президента "О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти". Согласно указу, число
министерств сокращалось с двадцати трех до семнадцати, причем сокращение
происходило за счет "несилового" блока правительства. Однако новость о
сокращении министерств терялась на фоне основного содержания указа - на
федеральном уровне создавалась трехзвенная система управления. Отныне
министерства наделялись правом выработки политики по профильным вопросам и
правом установления нормативных рамок, в то время как надзор за соблюдением
этих норм передавался федеральным службам, а распоряжение федеральной
собственностью и оказание услуг экономическим агентам и Частным лицам
переходили в ведение федеральных агентств. Таким образом, предполагалось
разделить нормотворчество, контроль и распоряжение собственностью. При этом
все федеральные службы и федеральные агентства не являются в полной мере
независимыми организациями - они подчиняются определенным министерствам. То
есть конфликт интересов в целом сохраняется и даже становится более
наглядным. Но, в общем и целом структура выглядела работоспособной - только
с одной оговоркой: для того чтобы перейти к этой схеме, нужно было провести
масштабную реструктуризацию министерств.
Через несколько дней после опубликования указа вновь назначенный
руководитель аппарата правительства Дмитрий Николаевич Козак заявил, что
административная реформа должна быть продолжена и углублена, поэтому в новых
министерствах будет сформирована максимально унифицированная структура, в
которой количество заместителей министра ограничится числом два. То есть
предполагалось уволить с должностей заместителей министров примерно сто
человек. Такого количества безработных бюрократов высшего уровня страна не
видела уже лет десять-двенадцать. Конечно, большая часть бывших заместителей