"Юрий Павлов. Да, господин Президент! " - читать интересную книгу автора

исполнительной власти, дают им поручения", а также "предварительно
рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в
Правительство Российской Федерации" (статья 25). Однако тут есть несколько
нюансов. Функцию координации, записанную за вице-премьерами, решением
председателя правительства Касьянова весной 2003 года просто отменили -
ничего они больше напрямую не координируют. Тем более они не контролируют
деятельность федеральных органов. И уж точно вице-премьеры не занимаются
предварительным рассмотрением предложений, вносимых министерствами в
правительство, - это давно (с весны 2001 года) прерогатива аппарата
правительства. Кроме того, чтобы абсурд ситуации стал очевиден даже
непосвященным, существует статья 26, согласно которой федеральные министры
подчиняются правительству (то есть коллегиальному органу), а не председателю
правительства, и уж никак не его заместителям.
Теперь - о нас любимых. Статья 47 гласит, что для обеспечения
деятельности правительства образуется аппарат правительства (то есть аппарат
правительства опять же обеспечивает деятельность коллегиального органа, а не
какого-то должностного лица, пусть он даже и премьер-министр). Аппарат
правительства взаимодействует с администрацией президента и аппаратами палат
Федерального Собрания (если с последними все ясно, то с администрацией
президента отношения сложились совсем иначе - никакого равенства аппарата
правительства и администрации президента нет). Далее - подробно.

Аппарат правительства

Вполне в духе статей закона "О Правительстве РФ" аппарат правительства,
согласно Положению об Аппарате Правительства Российской Федерации
(утверждено 18 июня 1998 года, постановлением Правительства РФ № 604,
дополнения и изменения внесены 5 октября 2000 года, постановлением № 760),
"является государственным органом, образованным аля обеспечения деятельности
Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением
органами исполнительной власти принятых им (подразумевается - правительством
все же, а не аппаратом. - Ю. П.) решений".
В этой формулировке важно отметить два момента: во-первых, аппарат
обеспечивает (должен обеспечивать) деятельность правительства (то есть
коллективного органа), во вторых, аппарат правительства не является органом
государственной власти, он ничем не руководит и поэтому никому указаний
давать не может. Примерно как столовая в Кремле - она ведь обеспечивает
деятельность администрации президента и даже что-то там проверяет (все ли
съели, не осталось ли чего на тарелке). Отметить эти моменты важно потому,
что именно они стали источником многих недоразумений.
Для полноты картины позволю себе привести формулировку из пункта 2
Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации: "Аппарат
Правительства работает под руководством Председателя Правительства и
возглавляется Руководителем Аппарата Правительства". Семантический анализ и
оценка возможности согласования таких форм, как "работает под руководством"
и "возглавляется", не входит в наши планы, хотя можно предположить, что
многих филологов подобная задача могла бы поставить в тупик. Зато с
бюрократической точки зрения ситуация выглядит достаточно ясно - аппарат
правительства находится под контролем председателя правительства, а
руководитель аппарата лицо настолько подчиненное и несамостоятельное, что он