"Юрий Павлов. Да, господин Президент! " - читать интересную книгу автора

Теперь о полномочиях российского правительства. Согласно статье 12,
правительство "руководит работой федеральных министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти и контролирует их деятельность". Кроме того
(внимание!), правительство "может создавать свои территориальные органы и
назначать соответствующих должностных лиц". То есть федеральное
правительство может создавать, скажем, маленькие региональные "правительства
на местах" (во всяком случае, именно так следует понимать это положение
статьи 12). Иными словами, наряду с институтом полномочных представителей
президента есть возможность создать институт "правительств на местах".
Каково же поле деятельности этих "клонов"? Статьи 13-16 закона "О
Правительстве РФ" частично отвечают на этот вопрос:
· правительство "обеспечивает единство системы исполнительной власти в
Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов"
(статья 13). Поскольку существуют региональные органы исполнительной власти,
правительство может ими руководить и их контролировать точно так же, как оно
руководит министерствами, хотя тут, конечно, есть определенная сложность -
региональные правительства назначаются (или как минимум утверждаются)
местными законодателями по результатам местных выборов;
· правительство "обеспечивает единство экономического пространства и свободу
экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств" (статья 14). Заметим, что именно неспособность
правительства обеспечить эти вещи и послужила формальным основанием для
создания института полномочных представителей президента;
· правительство "обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и
денежной политики" (статья 15). Тоесть правительство должно управлять
действиями (или, покрайней мере, их координировать) Центрального банка
России, независимого, согласно закону "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)";
· правительство "обеспечивает проведение единой государственной социальной
политики". Остается неясным, является ли социальная политика региональных
правительств частью "единой государственной политики" (статья 16). Если да,
то налицо конфликт с положениями Конституции, согласно которым социальная
политика в регионах является предметом совместного ведения - ведущая роль
федерального правительства там никак не обозначена. Кроме того, совсем
непонятно, как быть с социальной политикой муниципальных властей (которые
вообще не являются частью вертикали исполнительной власти).
Получается, что правительство, в полном соответствии с законом, может
выстроить подчиненную себе вертикаль власти и трансформировать всю систему
управления страной. Или почти всю. Согласно статьям 19-21, правительство не
отвечает напрямую (лишь предпринимает меры по реализации соответствующих
решений) за обеспечение безопасности личности, общества и государства
(статья 19), за оборону и государственную безопасность (статья 20), за
внешнюю политику Российской Федерации (при том, что именно правительство
заключает международные договоры) (статья 21). Последние три статьи
регулируют взаимоотношения правительства с президентом и его администрацией,
а вот дальше - речь исключительно о внутриправительственных делах.
Понятно, что председатель правительства определяет "основные
направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его
работу" (статья 24), а его заместители, помимо прочего, "координируют в
соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов