"Гражданский процесс" - читать интересную книгу автора (Мусин В А, Чечина Н А, Чечота Д М)

Глава IX. Процессуальные сроки

Правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судом гражданских дел является первостепенной задачей советского гражданского судопроизводства. Этому наряду с другими процессуальными средствами призваны служить и процессуальные сроки, которые устанавливаются законом или судом для совершения тех или иных процессуальных действий.

Помимо своевременности рассмотрения и разрешения судом гражданских дел значение процессуальных сроков состоит еще и в том, что с одной стороны это важное средство воздействия на недобросовестных участников процесса, препятствующих своими действиями или бездействиями своевременному и правильному разрешению дела, с другой — процессуальные сроки призваны содействовать устойчивости, ясности и определенности правоотношений сторон, а тем самым — последовательному претворению в жизнь принципа реальности и гарантированности субъективных прав.

Например, если сторона, не в пользу которой вынесено решение, не будет ограничена сроком на обжалование его, то у другой стороны не будет ясности, с какого момента она может приступить к принудительному осуществлению своего права, установленного решением суда.

Природа процессуальных сроков различна: а) сроки, установленные законом; б) сроки, установленные судом. Различие между ними состоит в том, что первые установлены как для суда, так и для лиц, участвующих в процессе и носят императивный характер — они не могут быть изменены по соглашению сторон и суда; вторые — установлены только для лиц, участвующих в процессе, и они в случае необходимости могут быть изменены или продлены самим судом.

Процессуальные сроки, установленные законом. Сроки рассмотрения дел судом 1 инстанции подразделяются на общие и сокращенные (специальные). Согласно ст. 99 ГПК общий срок рассмотрения гражданских дел судом 1 инстанции не должен превышать одного месяца со дня принятия заявления. По некоторым категориям дел установлен сокращенный (специальный) 10-дневный срок (дела о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношениях, если стороны находятся в одном городе или районе, а в других случаях — не позднее двадцати дней со дня принятия заявлений.

Пленум Верховного Суда РСФСР в своем постановлении от 23 декабря 1970 г. «О сроках рассмотрения судами гражданских дел» разъяснил судам, что «в тех случаях, когда в одном производстве соединяются требования, из которых для одних установлен сокращенный, а для других — общий месячный срок рассмотрения (например дела об установлении отцовства и взыскании алиментов); дело подлежит рассмотрению в срок до одного месяца, независимо от того, что по одному из требований установлен более короткий срок» (См. «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1971, № 4, с. 7 п. 3).

В вышеуказанном постановлении Пленум Верховного Суда РСФСР определил понятие срока рассмотрения судом в 1 инстанции гражданского дела, которым является период времени, установленный законом для проведения всех необходимых процессуальных действий по подготовке к судебному разбирательству, проведению судебного процесса и вынесению судебного решения (там же п. 2).

Всякое процессуальное упрощенство, как, например, назначение дела к судебному разбирательству без соответствующей подготовки (ст. 141, 142 ГПК), установление произвольной даты их разрешения (ст. 10 ГПК), поручения другим судам о собирании необходимых доказательств при возможности их непосредственно судом, к производству которого принято дело, влечет за собой нарушение сроков, мешает своевременному разрешению споров, порождает волокиту, лишает стороны возможности осуществления их процессуальных гарантий, приводит к нарушению законности.

Процессуальные сроки установлены также и для дел неискового производства: трехдневный — для рассмотрения жалоб на неправильности в списках избирателей (ст. 234 ГПК)); десятидневный — для рассмотрения жалоб на действия административных органов (ст. 238 ГПК).

Закон установил сроки и для совершения судом отдельных процессуальных действий, например определены: сроки высылки заочного решения — 3 дня (ст. 213⁵ ГПК); сроки для составления мотивированного решения (ст. 203 ГПК); разъяснения решения (ст. 306 ГПК); рассмотрение замечаний на протокол (ст. 230 ГПК); исполнения ими судебных поручений (ст. 51 ГПК) и т. д.

Одновременно законом установлены процессуальные сроки и для участвующих в процессе. Так, срок подачи заявления о пересмотре заочного решения — 15 дней (ст. 213⁶ ГПК); срок подачи просьбы о вынесении дополнительного решения (ст. 205 ГПК) — 10 дней, такой же срок и до подачи кассационной жалобы, протеста; срок подачи замечаний на протокол (ст. 229 ГПК) — 3 дня со дня подписания протокола; определен также срок подачи заявления о пересмотре решения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам (ст.ст. 334 ГПК), предъявления решения к принудительному исполнению (ст. 345 ГПК) и т. д.

Правовые последствия нарушения процессуальных сроков, установленных законом судом и лицами, участвующими в процессе, различны.

Если процессуальные сроки нарушены судом, это не влияет на ход процесса или на права сторон, суд обязан рассмотреть и разрешить дело по существу, это влечет за собой дисциплинарное воздействие на судью (ст. 37 Основ законодательства о судоустройстве). На это еще раз указал Пленум Верховного Суда РСФСР в вышеупомянутом постановлении, что во всех случаях нарушения судами ст.ст. 99, 233, 234 ГПК вышестоящий суд обязан вынести в адрес судей частные определения не оставляя без внимания ни одного случая нарушения («ВВС РСФСР», 1971, № 4, стр. 8)

Иные правовые последствия нарушения процессуальных сроков, установленных законом лицами, участвующими в процессе.

Пропуск срока, установленного для совершения процессуальных действий сторонами, влечет за собой потерю права на их совершение. Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения (ст. 102 ГПК).

Однако, лицам, пропустившим установленный законом срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ст. 105 ГПК).

Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не препятствует разрешению поставленного перед судом вопроса.

Одновременно с передачей заявления о восстановлении срока Должно быть совершена процессуальное действие (подана жалоба, предоставлены документы и т. п.), в отношении которого пропущен срок. На определении суда об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть подана частная жалоба или принесен протест (ст. 105 ГПК).

Процессуальные сроки, установленные судом для лиц, участвующих в процессе. Если для совершения процессуальных действий закон не устанавливает срока, его назначает суд (ст. 100 ГПК). Так суд может установить сроки для исправления недостатков искового заявления (ст. 130 ГПК), представления доказательств ст. 65, 70 ГПК), исправления недостатков кассационной жалобы для протеста (ст. 283 ГПК) и т. п. Продолжительность процессуальных сроков в этих случаях суд определяет, учитывая обстоятельства дела и время, необходимое для совершения процессуальных действий.

Сроки, установленные законом могут быть восстановлены при соответствующих обстоятельствах, сроки же, назначенные судом, могут быть продлены (ст. 104 ГПК). В законе не указано по чьей инициативе может быть продлен срок, установленный судом. Исходя из смысла ст. 100—104 ГПК можно прийти к выводу, что с данной просьбой могут обратиться лица, участвующие в деле, прокурор, а также срок может быть продлен и по инициативе самого суда.

Срок, установленный судьей единолично, предлагается либо им самим, либо судом в коллегиальном составе. Если же срок установлен судом в коллегиальном составе, то он может быть продлен не иначе как по постановлению суда в коллегиальном составе. В последнем случае вопрос о продлении срока решается в судебном заседании с извещением заинтересованных лиц.

Исчисление процессуальных сроков. Для надлежащего применения сроков они должны быть правильно исчислены. Общие правила об исчислении сроков установлены ст.ст. 100,101 ГПК. Различает два вида сроков: 1) сроки, определяемые календарной датой или указанием на событие, которое должно наступить, хотя и известна точная его дата; сроки, определяемые истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями. Различают сроки начальные и конечные.

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Поскольку начальный день течения срока в расчет не принимается, срок истекает в соответствующий начальному конечный день. Например, срок, определяемый годами, истекает в соответствующий месяц, число последнего года срока. Трехгодичный срок, течение которого, начинается 8 августа 1971 г., например, истекает 8 августа 1974 года. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующий месяц и число последнего месяца срока. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. В срок, исчисляемый днями, засчитываются все дни его течения, однако первый и последний день срока рассматриваются как один день.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. При этом безразлично, кончается ли срок в общий выходной день, в праздничный нерабочий день или же в перенесенный распоряжением правительства выходной день. Во всех этих случаях срок удлиняется до ближайшего рабочего дня.

По общему правилу последний день срока может быть использован для совершения соответствующего действия до 24 часов. Вместе с тем, поскольку соответствующее действие должно быть совершено в определенной организации, срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции подобного рода. Особо решается вопрос касательно действия о подаче письменного заявления (кассационной жалобы, частной жалобы, извещения и т. п.). Соответствующие заявления или извещения считаются поданными в срок, если они сданы на почту или телеграф до 24 числа последнего дня срока.

Закон регулирует приостановление, продление и восстановление процессуальных сроков. Если производство по делу суд приостанавливает (ст.ст. 214, 215 ГПК), приостанавливаются и все не истекшие по нему процессуальные сроки. Других случаев приостановления течения процессуальных сроков законом не предусмотрено. Приостановление процессуальных сроков начинается со времени возникновения обстоятельств, послуживших основанием для этого (со дня смерти стороны, утраты стороной дееспособности и т. п.), а не с момента вынесения определения о приостановлении производства по делу. С возобновлением производств по делу течение процессуальных сроков продолжается.