"Гражданский процесс" - читать интересную книгу автора (Мусин В А, Чечина Н А, Чечота Д М)

Глава XVII. Особое производство

Дела особого производства составляют третий вид гражданского судопроизводства, отличаясь отдел искового производства и производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Эти отличия касаются как правовой природы этого вида судопроизводства, так и характера его общих процессуальных особенностей, а также индивидуальных особенностей каждой категории дел, отнесенных к особому производству.

Особое производство — это самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в котором суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций. Правовое регулирование возможно лишь на основе не вызывающих сомнения юридических фактов. Реализация субъективного права на пенсию может иметь место, если установлены возраст заинтересованного лица, его трудовой стаж, инвалидность и т. д. Для получения наследства нужно знать факты родственных отношений определенной степени, иждивения и т. п. Возможны два порядка констатации соответствующих фактов: административный (в том числе нотариальный) и судебный. Факты очевидные, т.е. совершаемые непосредственно перед лицом соответствующего органа или подтверждаемые официальными документами, могут удостоверяться в административном порядке (рождение ребенка, смерть, регистрация брака, расторжение брака и т. д.) Факты неочевидные, т.е. либо вообще не подлежащие официальной регистрации (иждивение, фактический брак, признание отцовства, безвестное отсутствие и т. д.), либо неподтверждаемые официальными документами ввиду их утраты (факты регистрации брака, принадлежности правоустанавливающих документов), удостоверяются в судебном порядке, так как требуют исследования доказательств, подтверждающих соответствующий факт. Если в исковом производстве установление соответствующего юридического факта необходимо для зашиты субъективного права, то в особом производстве интерес заявителя ограничивается констатацией факта. Вопрос о вытекающих из факта субъективных правах будет решаться за пределами особого производства.

Отсутствие интереса в защите субъективного права обусловливает отсутствие в особом производстве спора о праве. Закон обязывает суд в случае возникновения в особом производстве спора о праве, подведомственного судебным органам, оставить заявление без рассмотрения и предложить заинтересованным лицам разрешить спор в исковом порядке (ч. 3 ст. 246 ШК). Так, например, по делу об установлении факта иждивения, необходимого для получения наследства, в случае возбуждения спора другими наследниками заявление об установлении факта нужно оставить без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъяснить, что они могут разрешить спор в исковом порядке. Невозможность разрешения в особом производстве спора о праве не означает «бесспорности» этого вида судопроизводства вообще. В отдельных случаях и в особом производстве могут разрешаться споры, являющиеся, однако, не спорами о праве, а спорами о самом факте. Так, в случае возбуждения дела о признании лица ограниченно дееспособным это лицо должно быть вызвано в суд и вправе оспаривать факты злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами. По делам о признании лица недееспособным это лицо может быть вызвано в суд (если это возможно по состоянию его здоровья), а в суде оспаривать предъявленное требование (ст. 261 ШК) и т. д. Спор по поводу факта может быть рассмотрен в особом производстве, если возбужденный заинтересованным лицом спор вообще неподведомственен суду.

Спорность устанавливаемого факта может возникнуть и в тех случаях, когда при установлении факта возникают разногласия по поводу факта между свидетелями, заинтересованными лицами и т. д. Таким образом, особое производство характеризуется отсутствием «спора о праве», но не исключает спора о существовании юридических фактов. Указанная выше специфика особого производства обусловливает применение особых средств и способов защиты интересов, а также особенностей судебной процедуры.

Ст. 245 ГПК относит к особому производству дела: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; 3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным; 4) о признании имущества бесхозяйным; 5) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния; 6) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; 7) о восстановлении прав по утраченным документам на (предъявителя (вызывное производство). Специальной категорией дел особого производства являются также дела о признании лица дееспособным (если ранее оно было признано недееспособным или ограниченно дееспособным). Хотя эти дела и не перечисляются в ст. 245 ГПК, они составляют самостоятельную категорию дел.

Самостоятельную категорию дел особого производства составляют дела об усыновлении детей, введенные в наш правовой обиход новым Семейным Кодексом Российской Федерации.

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными главами 27—33 ГПК. Общие принципы гражданского процесса — состязательность, диспозитивность, непосредственность и т. д. — применяются в особом производстве. Дела особого производства проходят те же стадии гражданского процесса (возбуждение дела, его подготовка, судебное разбирательство и т. д.), что и дела искового производства. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений и т. п. Вместе с тем имеются определенные особенности, отличающие особое производство от других видов судопроизводства.

Отсутствие спора о праве предопределяет специфические черты процессуальных форм особого производства. Здесь нет сторон (истца и ответчика). Лицо, возбуждающее дело особого производства, называется заявителем. К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица (граждане, организации, финансовые органы, органы социального обеспечения и т. д.). Не участвуют в делах особого производства третьи лица. Невозможностью разрешения в особом производстве спора о праве и отсутствием иска обусловлено неприменение типичных исковых институтов: признание и отказ от иска, мировое соглашение, обеспечение иска, встречный иск и т. д.

В делах особого производства может участвовать прокурор как в форме возбуждения дела, так и вступая в начатое дело для дачи заключения. По некоторым категориям дел особого производства является обязательным участие прокурора (ст. 255, 261 ГПК) и представителей органов государственного управления (ст. 261, 263 ГПК).

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются самой распространенной категорией дел особого производства. Правильное рассмотрение подобных дел, затрагивающих существенные интересы граждан, имеет большое значение, так как, с одной стороны, обеспечивает удовлетворение этих интересов, а, с другой — охраняет права и законные интересы государства, предотвращая использование судебного порядка установления таких фактов в целях последующего неправильного получения льгот и иных имущественных выгод. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждаются в основном по заявлениям граждан или организаций. Заявление подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения строением на праве собственности, подаваемого в суд по месту нахождения строения. При приеме заявления судья проверяет наличие у заявителя юридического интереса в установлении факта, поскольку суд может устанавливать только такие факты, которые согласно закону порождают юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав). Отсутствие юридического интереса влечет отказ в принятии заявления, а в случае ошибочного принятия заявления — прекращение производства по делу. Нельзя, например, просить суд об установлении факта родственных отношений между дядей и племянником, т.к. по российскому закону они не входят в круг наследников по закону. Исключается установление фактических брачных отношений, если они возникли в 1970 г., т.к. юридическое значение такие отношения имеют только в том случае, если они возникли до 8 июля 1944 г. Невозможно добиться установления факта регистрации усыновления в 1924 г., т.к. в этом году в стране регистрация усыновлений не производилась.

Очень важно иметь ввиду, что некоторые юридические факты могут устанавливаться только во внесудебном порядке. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 12 июля 1985 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» указывается, что в суде не могут рассматриваться, в 'частности, заявления об установлении: трудового стажа (для назначения пенсий, пособий и т. д.); причин и степени утраты трудоспособности; группа инвалидности и времени ее наступления, прохождения военной службы, нахождения на фронте, пребывания в партизанском отряде; признание инвалидом войны; окончания учебного заведения и т. д.

В ходе возбуждения дела должно быть установлено, что заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить утраченные документы, удостоверяющие юридический факт. При принятии заявления судья выясняет цель установления факта и требует от заявителя письменные доказательства, подтверждающие невозможность получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья в соответствии со ст. 141, 142 ГПК принимает все меры по выявлению всех необходимых по делу доказательств, привлечению к участию в деле всех заинтересованных лиц и организаций. Дело рассматривается в открытом судебном заседании по общим правилам гражданского судопроизводства с участием заявителя и всех заинтересованных лиц. Если при рассмотрении дела об установлении факта заинтересованными лицами будет заявлен спор о праве, подведомственный судебным органам, или сам суд придет к выводу, что установление факта связано с необходимостью разрешения в судебном порядке спора о праве гражданском, поданное заявление остается без рассмотрения. Заинтересованные лица могут в этом случае предъявить иск на общих основаниях.

В ходе судебного разбирательства суд тщательно проверяет все представленные по делу доказательства, слушает объяснения заявителя и заинтересованных в деле лиц. По делам об установлении юридических фактов суд выносит решение. Решение суда об установлении факта, подлежащего регистрации в органах ЗАГСа или в других органах, не заменяет документов, выдаваемых этими органами, а лишь служит основанием их получения. Примерный перечень фактов дан в ст. 247 ГПК. Вот он.

1. Установление факта родственных отношений лиц. Родственные отношения (определенной степени и при определенных условиях) порождают юридические последствия. Наиболее часто установление родственных отношений необходимо для введения в права наследства и назначения пенсии. Не всякая степень родства порождает юридические последствия. При установлении родственных отношений с целью получения наследства суды должны исходить из круга родства, установленного гражданским законодательством. При установлении родственных отношений с целью получения пенсии следует руководствоваться кругом членов семьи умершего, предусмотренным пенсионным законодательством и не подлежащим расширительному толкованию. Важнейшей задачей суда при рассмотрении дел данной категории является привлечение к участию в деле заинтересованных лиц. В судебном заседании суд должен тщательно проверять представленные заявителем доказательства, подтверждающие факт наличия родственных отношений. В качестве доказательств используются документы, частная переписка, свидетельские показания. Судебное решение выносится в соответствии с требованиями ст. 197 ГПК. Суд в решении указывает, в какой степени родства находится заявитель с соответствующим лицом.

2. Установление факта нахождения лица на иждивении. Иждивение может иметь значение для получения наследства, назначения пенсии и т. п. Сам по себе факт нахождения на иждивении не подлежит регистрации, а поэтому может возникнуть необходимость его специального установления. При отсутствии документальных данных или при отказе соответствующих органов выдать необходимые документы об иждивении этот факт может быть установлен в судебном порядке. Принимая заявление, судья прежде всего выясняет, имеет ли в данном случае факт иждивения юридическое значение. Юридический характер иждивения зависит от цели установления факта иждивения: назначение пенсии, получение наследства или возмещение вреда в связи со смертью кормильца.

Для возникновения права на пенсию иждивение приобретает юридическое значение, если иждивенец был членом семьи умершего кормильца и был нетрудоспособным в момент смерти кормильца (за отдельными исключениями). Срок нахождения на иждивении значения не имеет.

Для возникновения прав на наследство иждивение может иметь юридическое значение, если иждивенец был нетрудоспособным ко дню смерти наследодателя и нахождение на иждивении длилось не менее года до смерти наследодателя. Отношения родства или свойства между наследодателем и иждивенцем не имеют значения с точки зрения возникновения наследственных прав.

При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения в несудебном порядке вреда в случае смерти кормильца право на возмещение вреда не связано ни с наличием родственных отношений между иждивенцем и кормильцем, ни сроком нахождения на иждивении.

3. Установление фактов регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти. Факты регистрации рождения, усыновления, брака, развода или смерти имеют юридическое значение. Однако их наличие может быть поставлено под сомнение, а возможность их восстановления утрачена (архивы уничтожены во время войны, стихийного бедствия, пожара и т. д.) В этом случае факт регистрации соответствующего события (рождение, смерть, брак и т. д.) может быть установлен судом в порядке особого производства. Эти дела возбуждаются лишь в том случае, когда органы ЗАГСа не в состоянии выдать дубликат необходимого документа ввиду утраты архивов. Суд должен потребовать от заявителя письменное доказательство, подтверждающее невозможность получения или восстановления документа. Необходимо учитывать, что акты регистрации рождения, усыновления, брака, развода, смерти могли иметь место в органах ЗАГСа лишь в период создания и функционирования указанных органов.

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» установил, что актовые записи должны совершаться в отделах записи актов и рождений при городских (районных, уездных или волостных земских) управах. Поскольку декрет от 18 декабря 1917 г. не имел обратной силы, а обстоятельства интервенции гражданской войны препятствовали созданию органов ЗАГСа, в некоторых случаях регистрация рождения, заключения брака и т. д. совершалась по религиозным обрядам. Установление подобных фактов также возможно в судебном порядке. В этих случаях необходимо руководствоваться циркуляром НКВД от 28 августа 1926 г. № 326 «О сроках действительности религиозных браков, заключенных в революционный период в РСФСР»

Следует иметь ввиду, что церковный обряд регистрации применялся до 1940 г. в западных областях Украины и Белоруссии, в Северной Буковине, в Литве, Латвии, Эстонии и др. В период войны часть нашей территории была оккупирована немцами. Между тем люди рождались, умирали или даже хотели вступить в брак. Где можно было зарегистрировать эти факты? В органах советской власти, созданных на оккупированной территории, в партизанских отрядах, в органах власти, созданных оккупантами (управах). В первые послевоенные годы факты регистрации, произведенные в управах категорически не признавались, что ставило граждан в безвыходное положение, т.к. препятствовало оформлению прав на наследство после умерших в период оккупации родителей. Лишь в 1953 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР высказалась в том смысле, что акт зарегистрированный в немецком оккупационном органе Белоруссии может иметь юридическое значение.

4. Установление факта состояния в фактических брачных отношениях. Фактические брачные отношения имеют юридическое значение в тех случаях, когда они возникли до 8 июля 1944 г. Возникшие после указанной даты, они не порождают юридических последствий, а поэтому суды отказывают в приеме заявлений об установлении подобных фактов. Суды должны иметь в виду, что фактические брачные отношения, возникшие до 8 июля 1944 г., имеют юридическое значение только в том случае, если ни один из фактических супругов не вступил в другие фактические брачные отношения до 8 июля 1944 г. или одновременно не состоял в зарегистрированном браке. Таким образом, общее правило состоит в том, что фактические брачные отношения, возникшие до 8 июля 1944 г., не могут быть установлены, если прекратились до смерти одной из сторон, состоявших в этих отношениях. Поскольку Указ от 8 июля 1944 г., предоставивший лицам, состоявшим в фактических брачных отношениях до издания Указа, право на оформление отношений путем регистрации брака, не установил никакого срока для этого, постольку фактические брачные отношения, возникшие до 8 июля 1944 г. и имевшие юридическое значение по действовавшему тогда закону, продолжают сохранять юридический характер и по настоящее время. В случае смерти одного из супругов (независимо от того, когда и где произошла смерть: на фронте, сразу после войны или в настоящее время) наличие этих фактических отношений, если они возникли до 8 июля 1944 г., может быть установлено судом.

Не следует думать, что установление фактических брачных отношений, возникших до 8 июля 1944 г. или установление фактов регистрации, произведенных до революции 1917 г. или до присоединения в 1940 г. Эстонии, Латвии или Литвы и т. д. утратили свое значение из-за значительной отдаленности во времени. Во-первых, некоторые фактические браки, возникшие в 30-е и 40-е годы до сих пор существуют. Во-вторых, многие юридические факты, зарегистрированные давно, но лишенные возможности подтверждения из-за утраты документов, будут продолжать иметь значение для наследников и их потомков всегда.

5. Установление факта принадлежности правоустанавливающих документов. Граждане обладают теми или иными документами, имеющими правовое значение (трудовые книжки, справки о работе, документы об образовании, завещания и т. д.). Иногда имя, отчество или фамилия, указанные в документе, могут не совпадать с именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте гражданина или свидетельстве о рождении. В подобных случаях возникает необходимость установления в судебном порядке того факта, что соответствующий правоустанавливающий документ принадлежит данному лицу. Причиной подобного положения является то, что некоторые лица изменяют свою фамилию, иногда именуются в справках и других документах сокращенным или измененным именем или отчеством и т. д.

К сожалению, в жизни встречаются случаи, когда при выдаче документа допускается ошибка: гражданин, носящий по паспорту фамилию Козаков, получает документ, в котором он назван Казаковым; гражданка названная в паспорте Эди, в документе именуется Эдит и т. п.

При возбуждении дела судья требует от заявителя представления доказательств того, что соответствующее учреждение, выдавшее в свое время документ, не может внести в него исправления. К делу должна быть приобщена либо справка о ликвидации соответствующего учреждения, предприятия или организации, либо справка о том, что эти органы не могут выдать новый документ или внести в него исправлении.

Наиболее часто в судебной практике встречаются следующие ошибки по этой категории дел: а) установление вместо факта принадлежности документа фактов тождества лиц, по-разному именуемых в различных документах. Например, в решении указывается, что «Козаков А.Л. и Казаков A.Л.— это одно и то же лицо.» Такая формулировка недопустима, т.к. указанные фамилии могут принадлежать разным лицам. Правильно должно быть так: «Справка о работе с 18 мая 1939 г. по 28 июня 1941 г. в конструкторском бюро № 407, выданная Казакову Александру Леонидовичу 29 июня 1941 г. принадлежит Козакову Александру Леонидовичу»; б) установление факта зафиксированного в документе, вместо факта принадлежности самого документа. Например, «установить, что Козаков А.Л. работал с 18 мая 1939 г. по 28 июня 1941 г. в конструкторском бюро № 407». Такая формулировка ошибочна.

6. Установление факта смерти лица. Суд может в порядке особого производства установить факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае, если органы ЗАГСа отказывают в регистрации события смерти. Дело возбуждается по заявлению заинтересованных лиц, которые должны представить в суд документы, подтверждающие отказ органов ЗАГСа в регистрации события смерти. Факт смерти регистрируется в органах ЗАГСа по месту проживания умершего или наступления смерти на основании заключения медицинского учреждения.

Для такой регистрации необходимо чтобы заинтересованный субъект представил справку лечебного учреждения, которое констатировало смерть. Однако это не всегда возможно, особенно, если нет трупа. Человек утонул на глазах свидетелей, но труп не был обнаружен; группа людей находилась на вертолете, который был сбит во время военных действий, взорвался и сгорел дотла вместе со всеми пассажирами и членами экипажа; в результате взрыва нефтяной установки пострадали и сгорели без остатка трое обслуживающих ее рабочих и т. д. Во всех подобных случаях суд может установить факт смерти лица на основании письменных доказательств: акт о несчастном случае, список членов экспертизы, свидетельских показаний и т. п.

7. Установление других фактов, умеющих юридическое значение. Содержащийся в ст. 247 ГПК перечень юридических фактов, которые могут устанавливаться в порядке особого производства, не носит исчерпывающего характера (п. 10 ст. 247 ГПК). Суды могут устанавливать и другие юридические факты, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления. В судебной практике встречаются случаи установления факта владения паем, автомобилем или иным имуществом, подлежащим специальной регистрации, в случае смерти одного из супругов и т. д.

Новый Семейный Кодекс РФ предусматривает установление судом факта признания отцовства (ст. 50): «В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке…»

Длительное отсутствие лица в месте постоянного жительства в том случае, когда его местопребывание неизвестно, может нарушать интересы лиц, связанных с отсутствующим лицом определенными правоотношениями. Для защиты указанных интересов закон предусматривает возможность признания отсутствующего лица безвестно отсутствующим или объявления умершем. Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания (ч. 1 ст. 42 ГК). Гражданин может быть объявлен умершим, если в месте постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение 6 месяцев (ст. 45 ГК). Лицо признается безвестно отсутствующим или объявляется умершим только в судебном порядке (ст. 252-257 ГПК).

Заявление о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении умершим подается любым заинтересованным лицом. Такими лицами могут быть граждане (супруг отсутствующего, родственники, кредиторы и т. д.), а также организации (учреждения Госбанка, органы опеки и т. д.). Заявление подается в суд по месту жительства заявителя, месту нахождения органа юридического лица или учреждения (ст. 252 ГПК).

В заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим. Указание на цель обращения в суд, во-первых, позволяет проверить наличие юридического интереса у заявителя; во-вторых, помогает определить круг заинтересованных лиц, которые должны быть привлечены к участию в деле. Как показывает судебная практика, большинство дел этой категории возбуждается с целью оформления развода (признание безвестно отсутствующим) или прекращения брака (объявление умершим). Указанные дела возбуждаются также с целью назначения пенсии, получения наследства или содержания из имущества безвестно отсутствующего. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключенного с этим органом (ст. 38, 43).

Приняв заявление к производству, суд проводит тщательную подготовку дела, содержание которой определяется требованиями ст. 142 и 254 ГПК. Подготовка дела обязательна, и если это правило нарушается, то часто выносятся незаконные и необоснованные решения. В ходе подготовки дела судья должен привлечь к участию в деле всех заинтересованных лиц и обеспечить участие прокурора, поскольку оно обязательно в силу закона (ст. 265 ГПК); принять меры по собиранию необходимых доказательств, подтверждающих отсутствие гражданина в месте постоянного проживания. Привлечение к участию в деле заинтересованных лиц обусловлено тем, что признание лица безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим порождает определенные права и обязанности не только для заявителя, но и для других лиц.

В судебном заседании суд заслушивает объяснения заявителя, заинтересованных лиц, исследует представленные документы, допрашивает свидетелей. Если в ходе судебного разбирательства будет установлено место нахождения отсутствующего, суд должен поставить перед заявителем вопрос об отказе от заявленного им требования о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении умершим. При отказе заявителя от предъявленного требования дело прекращается производством по п. 4 ст. 219 ГПК. Если заявитель не отказывается от своего требования, суд рассматривает дело по существу и отказывает в признании лица безвестно отсутствующим или объявлении умершим.

Для признания лица безвестно отсутствующим суд должен установить, что это лицо отсутствует в месте постоянного жительства в течение одного года и не имеется сведений о месте его пребывания. Годичный срок начинает течь со дня получения последних сведений об отсутствующем. Если точное установление даты для получения последних сведений невозможно, началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем. Если точное установление даты для получения последних сведений невозможно, началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить месяц, в течение которого были получены сведения, — первое января следующего года (ч. 2 ст. 42 ГК). Гражданин может быть объявлен умершим, если в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет. Этот срок начинает течь и исчисляется так же, как и срок, установленный для признания лица безвестно отсутствующим. Суд может объявить лицо умершим только в том случае, если в течение 5 лет, предшествующих рассмотрению дела в суде, о местопребывании отсутствующего не поступало никаких сведений. Если гражданин отсутствует в месте постоянного жительства более 5 лет, однако имеются сведения о его пребывании в других местах в течение этого времени (хотя нынешнее местонахождение гражданина и неизвестно), у суда нет оснований для объявления лица умершим. Суд может также объявить гражданина умершим, если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель от определенного несчастного случая, когда в месте постоянного жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение 6 месяцев (ч. 1 ст. 45 ГК).

Именно в таком порядке должны объявляться умершими граждане, погибшие на пароме «Эстония» или пассажиры самолета ТУ-154, разбившегося на Дальнем Востоке.

Задача суда в таких случаях состоит в том, чтобы получить доказательства, свидетельствующие о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об объявлении его умершим, действительно входило в число пассажиров транспортного средства, которое потерпело катастрофу.

Начальным моментом течения шестимесячного срока должен считаться день несчастного случая или день, когда произошли обстоятельства, угрожавшие смертью. Подобные обстоятельства устанавливаются судом на основании документов или свидетельских показаний. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести во время военных действий, может быть в судебном порядке объявлен умершим не ранее, чем по истечении 2 лет со дня окончания военных действий (ч. 2 ст. 21 ГПК). День окончания военных действий должен быть установлен по справке соответствующих военных органов. Так, например, в отношении граждан, пропавших без вести во время военных действий в Чечне, Таджикистане, Абхазии или Приднестровье, их близкие смогут поставить вопрос об объявлении пропавших умершими только после того, как срок окончания военных действий будет установлен официально.

Если гражданин, объявленный умершим или признанный безвестно отсутствующим, явится по месту своего жительства или будет обнаружено место его пребывания, суд, вынесший решение, должен новым решением отменить ранее вынесенное решение (ст. 275 ГПК).

Дееспособность гражданина является важнейшим элементом его правового статуса. Никто не может быть ограничен в дееспособности или лишен ее иначе, как в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Закон предусматривает (при соответствующих условиях) признание гражданина недееспособным (ст. 29 ГК) или ограничение признается ограниченно дееспособным или недееспособным судом в порядке особого производства (ст. 258—262) ГПК). Недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Ограниченно дееспособным может быть признан гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Под гражданами, которые признаны судом недееспособными устанавливается опека, над ограниченно дееспособными — попечительство (ст. 29 и 30 ГК).

Поскольку ограничение дееспособности или признание лица полностью недееспособным затрагивает существенные права и интересы личности, закон предусматривает, что право на возбуждение дела имеет ограниченный круг лиц и организаций. Дело может быть возбуждено по заявлению членов семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения (ч. 1 ст. 258 ГПК). В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным излагаются обстоятельства, свидетельствующие о том, что лицо злоупотребляет спиртными напитками или наркотиками и тем самым ставит семью в тяжелое материальное положение. В заявлении о признании гражданина недееспособным излагаются обстоятельства, свидетельствующие об умственном расстройстве, вследствие которого лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 259 ГПК). Помимо заявителей, возбуждающих дело, к участию в деле о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным привлекаются «заинтересованные лица». К их числу прежде всего относятся лица, в отношении правового состояния которых возбуждено дело. Эти лица имеют в деле прямую материально-правовую заинтересованность, поскольку решение по делу прямо отражается на их правовом положении.

Закон обязывает рассматривать дела об ограничении дееспособности с обязательным участием лиц, в отношении которых эти дела возбуждаются (ч. 1 ст. 261 ГПК). Лицо, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, привлекается к участию в деле в качестве «заинтересованного лица», если это возможно по состоянию его здоровья (ч. 2 ст. 261 ГПК). Прокурор должен участвовать в деле и дать заключение, даже если он не возбуждал дело. Обязательно участие в деле и органов опеки и попечительства, что связано с осуществлением ими государственных функций по охране прав и интересов граждан (ч. 1 ст. 261 ГПК).

Заявление о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по месту жительства этого лица, а если оно помещено в психиатрическое лечебное учреждение — то по месту нахождения лечебного учреждения (ч. 2 ст. 258 ГПК). Подготовка дела о признании лица ограниченно дееспособным главным образом состоит в истребовании доказательств от лиц, участвующих в деле. Суд должен выявить свидетелей, могущих дать показания о поведении лица, в отношении которого возбуждено дело. Необходимо приобщить к делу акты органов милиции, постановления общественных организаций и другие документы. Подготовка дела о признании лица недееспособным заключается в назначении экспертизы для определения его психического состояния. В порядке подготовки дела при достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина судья назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. Назначение экспертизы по делу о признании лица недееспособным обязательно. Отсутствие в деле акта судебно-психиатрической экспертизы рассматривается в судебной практике как безусловный повод к отмене решения. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело, уклоняется от экспертизы, суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра может вынести определение о его принудительном направлении на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 260 ГПК), т.е. вопрос о принудительном направлении на экспертизу не может решаться судьей единолично.

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным суд рассматривает с обязательным участием самого гражданина, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

В тех случаях, когда гражданин, в отношении которого возбуждено дело, умышленно уклоняется от явки в суд, отказывается принять повестку и т. д., суд может рассмотреть дело в его отсутствие, учитывая, что согласно ст. НО ГПК «отказ от принятия повестки не является препятствием к рассмотрению дела». В ходе судебного разбирательства суд выясняет, действительно ли гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами, ставит ли он семью в тяжелое материальное положение.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, о признании которого недееспособным рассматривается дело, вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья (ч. 2 ст. 261 ГПК). Закон не предусматривает обязательного вызова в судебное заседание эксперта-психиатра. Однако в тех случаях, когда у суда имеются основания для сомнений в обоснованности заключения судебно-психиатрической экспертизы, а особенно в тех случаях, когда лицо, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, по состоянию здоровья может давать показания и вызывается в суд, участие в судебном заседании эксперта необходимо. Суд проверяет все материалы, имеющиеся в деле, заслушивает заключение прокурора и выносит судебное решение. Решение по делу о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным может быть обжаловано на общих основаниях в кассационном порядке или опротестовано прокурором.

Признание гражданина дееспособным представляет самостоятельную категорию дел особого производства. Поскольку признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным не является бессрочным, так как душевнобольной, признанный недееспособным, может выздороветь, а лицо, злоупотребляющее алкоголем или наркотиками, изменить свое поведение, возникает необходимость в восстановлении правового статуса гражданина. Признание дееспособным лица, ранее признанного недееспособным или ограниченно дееспособным, осуществляется в самостоятельном процессе по заявлению заинтересованных лиц, рассматриваемому по общим правилам судопроизводства. Заявление подается по правилам подсудности, установленным ч. 2 ст. 258 ГПК (по месту жительства гражданина, а если он был помещен в психиатрическое лечебное учреждение, — по месту нахождения этого учреждения). Таким образом, заявление о признании лица дееспособным не обязательно должно рассматривать суд, вынесший решение о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным. Дело рассматривается с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Закон предусматривает, что признание гражданина дееспособным возможно в случае, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным отпали (ч. ст. 29 ГК). Дело может быть возбуждено по заявлению опекуна, а также лиц и государственных органов, перечисленных в ст. 258 ГПК. Наиболее часто вопрос о признании гражданина дееспособным ставят психиатрические лечебные учреждения. Приняв заявление к производству, суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству должен истребовать и приобщить к делу копию решения, которым гражданин был в свое время признан недееспособным. Назначение судебно-психиатрической экспертизы при решении вопроса о дееспособности гражданина обязательно. Экспертиза в этом случае должна назначаться по общим правилам определением суда (ст. 74 ГПК). Участие самого лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его дееспособным, особенно желательно.

Установив, что лицо, ранее признанное недееспособным, выздоровело или в состоянии его здоровья произошло значительное улучшение, в результате чего гражданин понимает значение своих действий и может руководить ими, суд выносит решение о признании лица дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека (ст. 263 ГПК). Дело о признании лица дееспособным может быть возбуждено, если гражданин, признанный решением суда ограниченно дееспособным, прекратил злоупотребление спиртными напитками или наркотическими веществами. Возбуждение дела об отмене ограничений дееспособности возможно и в том случае, когда семья лица, признанного ограниченно дееспособным перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи и т. д.) и, следовательно, отпала обязанность этого лица представлять средства на ее содержание.

Заявление о признании дееспособным может быть подано самим гражданином, его попечителем, а также лицами и государственными организациями, перечисленными в ст. 258 ГПК. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд собирает материалы, свидетельствующие о том, что ограниченно дееспособный действительно прекратил злоупотребление алкогольными напитками и наркотическими веществами. Дело рассматривается по общим правилам гражданского судопроизводства с вызовом всех заинтересованных лиц. Если указанные в заявлении обстоятельства подтверждаются материалами дела, суд выносит решение об отмене ограничения дееспособности гражданина и признании его дееспособным. На основании решения суда установленное над гражданином попечительство отменяется (ч. 2 ст. 263 ГПК).

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ПС).

Бесхозяйные недвижимые вещи должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на соответствующую вещь. Если при подаче заявления судья устанавливает, что нет доказательств принятия имущества на учет (нет акта описи) или с момента составления акта не истек годичный срок, он отказывает в приеме заявления по ч. 1 ст. 129 ГПК.

В заявлении указывается, какое имущество подлежит признанию бесхозяйным, а также приводятся доказательства, подтверждающие невозможность установления собственника имущества (ст. 265 ГПК). В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы имущества и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества. Обнаружение собственника или его правопреемника влечет оставление заявления без рассмотрения. Дело рассматривается в открытом судебном заседании по общим правилам гражданского судопроизводства с вызовом заявителя и заинтересованных лиц. В суд могут быть вызваны и свидетели — лица, сообщившие об обнаружении бесхозяйного имущества и участвовавшие в составлении акта описи имущества. Суд заслушивает заявителя, проверяет все представленные по делу доказательства: наличие акта описи и сведений о том, что имущество поставлено на учет, извещения соответствующих органов и т. п.; допрашивает вызванных свидетелей. Установив, что имущество действительно не имеет собственника или собственник его неизвестен, суд выносит решение о признании имущества бесхозяйным и передаче его в собственность органу, уполномоченному управлять муниципальным имуществом.

В соответствии с Законом государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: 1) рождение; 2) заключение брака; 3) расторжение брака; 4) усыновление (удочерение); 5) установление отцовства; 6) перемена имени; 7) смерть гражданина (п. 1 ст. 47 ГК).

Во всех указанных случаях зарегистрированные факты порождают или прекращают существенные для граждан права и обязанности. Что делать, если при регистрации допущена та или иная ошибка: искажены имя или фамилия; неверно указаны даты рождения или смерти; ошибочно записано отцовство и т. д.

Состоящая в браке гражданка Б. родила ребенка и при регистрации рождения указала в качестве его отца своего супруга Б., который в действительности отцом ребенка не являлся. Как исправить эту ошибку?

Анна Косарева вступила в брак с Борисом Бернштейном. От брака родился в 1970 г. сын Марк. В 1972 г. супруги разошлись и муж эмигрировал в Израиль. В 1973 году А. Косарева вступила во второй брак с В. Полыниным, приняла его фамилию, а через год Полынин усыновил сына своей жены. При оформлении усыновления имя сына (Марк) было изменено на другое (Николай), изменены отчество и место рождения. Отцом был указан Полынин, русский. Через двадцать пять лет Николай Полынин решил выехать в Израиль к своему родному отцу, однако посольство Израиля отказалось принять его документы, т. к. он русский, а официальных документов об отцовстве нет. Как ему доказать свои родственные отношения с проживающим в Израиле Б. Бернштейном?

В первом случае вопрос об отцовстве зарегистрирован официально и опровергнуть его можно лишь после изучения доказательств, исключающих отцовство (например, отсутствие общения между супругами в течение более полугора лет до рождения ребенка в связи с зарубежной командировкой мужа либо невозможность отцовства по биологическим обстоятельствам и т. д.). Поскольку изучение доказательств возможно лишь в судебном процессе, постольку и исправление неправильности записи акта гражданского состояния может быть осуществлено только путем предъявления иска о признании недействительной записи отцом ребенка.

Во втором случае никаких ошибок в записи не было допущено: сначала регистрация рождения с указанием на отца (еврея), затем регистрация усыновления с указанием на отца (русского) с изменением имени, отчества, фамилии и места рождения. В результате сын еврея оказался сыном русского, с другим именем, отчеством и фамилией и т. д. Как этому человеку восстановить свой первоначальный статус? Он должен обратиться в ЗАГС по месту регистрации своего рождения и усыновления с просьбой о выдаче копий свидетельства о рождении, в котором указан его настоящий отец, и свидетельства об усыновлении, из которого видно как были изменены имя, отчество и фамилия, а также место рождения заявителя. Заявитель может требовать, чтобы ЗАГС выдал ему документ в соответствии с его действительными фамилией, именем и отчеством, с указанием на национальность его отца. В случае отказа ЗАГСа выдать соответствующие документы, заявитель вправе обратиться в суд по месту своего жительства (ч. 2 ст. 268 ГПК).

В заявлении должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в книгах ЗАГСа, когда и каким органом ЗАГС было отказано в исправлении произведенной записи (ст. 269 ГПК).

В судебное заседание вызываются заявитель, представитель органа ЗАГСа, а также другие лица и организации, которые могут быть заинтересованы в исходе дела. В приведенном примере это могут быть мать заявителя и его усыновитель.

Решение суда после вступления его в законную силу является основанием для исправления соответствующих записей в книгах ЗАГС.

Задачей органов нотариата (государственные нотариусы, частные нотариусы, органы, которым по закону доверено совершать нотариальные действия) является охрана и защита собственности, прав и законных интересов граждан, учреждений, предприятий и организаций, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и других нотариальных действий.

Поскольку нотариальные действия затрагивают субъективные права лиц, в отношении которых эти действия совершаются, закон предоставляет заинтересованным лицам право на обращение в суд с жалобой на действия нотариуса или органа, выполняющего нотариальные действия (в порядке особого производства), или дает возможность защищать свои интересы путем предъявления иска (в порядке искового

производства).

Исковое и особое производство в данном случае разграничивается по следующему принципу: если нотариальное действие затрагивает права и интересы лица, непосредственно участвовавшего в совершении нотариального действия, это лицо вправе обжаловать нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия в порядке особого производства. Так, лицо, обратившееся к нотариусу с просьбой об удостоверении сделки и получившее отказ, может обжаловать его в суд в порядке особого производства. В таком же порядке действия нотариуса может обжаловать наследник, если нотариус отказал ему в выдаче свидетельства о праве на наследство, и т. д. Если нотариальное действие затрагивает права и интересы других лиц, которые в данном нотариальном действии прямо не участвуют, эти лица (граждане и организации) могут защищать свои права и интересы путем предъявления иска. Например, лица, права и интересы которых оказались затронуты выданным нотариусом свидетельством о наследовании, могут предъявить в суд иск о праве на наследство к тем лицам, на имя которых выдано свидетельство. Лица, обязанные к уплате на основании исполнительной надписи нотариуса, могут оспорить исполнительную надпись путем предъявления иска к лицу, в интересах которого надпись выдана, и т. д. Таким образом, при споре между заинтересованным лицом и нотариусом дело должно рассматриваться в порядке особого производства. В случае спора между самими заинтересованными лицами (этот спор носит гражданско-правовой характер) дело рассматривается в порядке искового производства.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным действие нотариуса или органа, выполняющего нотариальные действия, или отказ от выполнения такого действия, вправе подать об этом жалобу в суд (ч. 1 ст. 271 ГПК). Таким образом, объектом обжалования в порядке особого производства могут быть нотариальные действия, предусмотренные законодательством о нотариате. Жалобы на иные действия (задержку в выполнении действия, волокиту, грубость и т. п.) рассматриваются только в административном порядке.

Субъектом обжалования могут быть заинтересованные лица. Это прежде всего лица, обратившиеся к нотариусу с просьбой о совершении соответствующего действия: удостоверении сделки, выдаче исполнительной надписи, свидетельства о праве наследования и т. д. Жалоба подается в суд по месту нахождения государственной или частной нотариальной конторы или органа, выполняющего нотариальные действия, в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении нотариальном действии или об отказе от его выполнения (ч. 3 ст. 271 ГПК). Жалобы на действия (или на отказ совершить действие) капитана морского судна или судна внутреннего плавания, плавающего под флагом РФ, подаются в порт по месту приписки судна. Пропуск по уважительной причине указанного срока дает право жалобщику просить суд о восстановлении пропущенного срока в порядке ст. 105 ГПК.

Закон обязывает нотариуса в случае отказа в совершении нотариального действия разъяснить заинтересованному лицу порядок обжалования отказа и изложить причины отказа в письменной форме. Отсутствие письменного отказа нотариуса от совершения нотариального действия не является основанием к отказу в приеме жалобы. Приняв жалобу к производству, судья совершает необходимые подготовительные действия: привлекает к участию в деле всех заинтересованных лиц. Если этими лицами будет заявлен спор о праве, подведомственный суду, жалоба оставляется без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется, что они могут разрешить спор в исковом порядке (ч. 3 ст. 246 ГПК). К участию в деле привлекается и нотариус.

В судебной практике встречаются случаи, когда суды привлекают нотариусов к участию в деле в качестве ответчиков, третьих лиц и даже свидетелей. В действительности положение нотариального органа в процессе по этим делам аналогично положению органа ЗАГСа по делам, предусмотренным ст. ст. 268—270 ГПК. Нотариальный орган занимает в процессе положение заинтересованного лица, участвующего в споре с жалобщиком по поводу законности или незаконности действий нотариального органа. Помимо привлечения заинтересованных лиц суд истребует необходимые документы, а в случае надобности решает вопрос о вызове в судебное заседание свидетелей. Жалоба на действия нотариуса рассматривается судом по общим правилам гражданского судопроизводства с участием заявителя, нотариуса или представителя органа, действие которого обжалуется, однако их неявка не препятствует разрешению дела (ст. 272 ГПК). В судебной практике наиболее часто встречаются жалобы на отказ нотариусов в выдаче свидетельства о праве на наследство, на отказ в удостоверении договоров отчуждения жилых домов, договоров дарения легковых автомашин и мотоциклов, на отказ в выдаче исполнительных надписей. Проверяя законность действия нотариуса, суд должен тщательно изучить закон, на основании которого действовал нотариус, и только после этого решить вопрос о судьбе жалобы. Исследовав все представленные по делу доказательства, суд выносит решение, которым отказывает в жалобе, или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает нотариуса выполнить соответствующее действие (ст. 273 ГПК). Решение суда по жалобе вступает в силу по общим правилам гражданского судопроизводства и может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, или опротестовано прокурором.

Наличие в обороте документов на предъявителя создает у их обладателей юридический интерес в восстановлении прав на документы в случае из утраты. Оформляя вклад на предъявителя, сберегательный Банк выдает вкладчику сберегательную книжку и контрольный талон. Операции по вкладу совершаются только при условии обязательного предъявления сберегательной книжки и талона. Из этого следует, что необходимость судебного порядка восстановления прав на названные документы может возникнуть как в случае утраты самой книжки или талона, так и в случае утраты того и другого. Под утратой документа следует понимать полное его отсутствие или утрату документом качества платежности. Пленум Верховного Суда СССР (в 1965 г.) разъяснил, что порядок восстановления прав по утраченным документам на предъявителя распространяется как на случаи утраты этих документов, так и на случаи, когда документы утратили признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам (например, на сберегательной книжке или контрольном листе не сохранилась запись остатка вклада на сберегательной книжке и др.).

Помимо сберегательных книжек на предъявителя могут быть утрачены и иные ценные предъявительские бумаги, например, ордерные ценные бумаги (ч. 1 ст. 143 ГК). Права, удостоверенные ордерной ценной бумагой, могут принадлежать как названному в ней лицу, так и иному лицу, которого законный владелец назначил в качестве управомоченного лица по этой бумаге (см. п. 3 ст. 145 ГК). Таким образом, порядок восстановления прав по утраченным документам на предъявителя применяется в случаях утраты: сберегательной книжки; талона к сберегательной книжке; и книжки и талона к ней; сохранного свидетельства о приеме на хранение облигаций государственных займов (на предъявителя); ордерной ценной бумаги; признаков платежности любым из указанных выше документов и отказа сберегательной кассы производить операции по выданному документу. Лицо, утратившее документ на предъявителя, может просить суд о признании его недействительным и восстановлении прав по утраченному документу (ч. 1 ст. 274 ГПК).

Просьба может быть подана лишь в отношении указанных выше документов. Заявление о признании утраченного документа недействительным подается в суд по месту нахождения сберегательного банка, выдавшего сберегательную книжку на предъявителя или сохранное свидетельство о приеме на хранение облигаций государственных займов (ч. 2 ст. 274 ГПК). В заявлении указываются отличительные признаки утраченного документа, наименование учреждения, выдавшего документ, а также излагаются обстоятельства, при которых утрачен документ (ст. 275 ГПК). В судебной практике наиболее часто в качестве отличительных признаков документа указываются: номер счета сберегательной книжки, номер контрольного талона, дата внесения вклада, даты операций по вкладу, сумма вклада, сумма остатка по вкладу и т. д. В тех случаях, когда заявитель просит восстановить права на документ, утративший признаки платежности, он должен приложить документ к заявлению, указав в заявлении причины, по которым документ пришел в негодность. Заявитель должен указать в заявлении обстоятельства утраты документа.

По делам рассматриваемой категории подготовка дела к судебному разбирательству отличается рядом особенностей. После принятия заявления судья выносит определение о запрещении учреждению, выдавшему документ, производить платежи или выдачи, а также о публикации за счет заявителя в местной газете сообщения о вызове в суд (отсюда название «вызывное производство») держателя документа. Публикация должна содержать: 1) наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа; 2) имя лица, подавшего заявление, и его адрес; 3) наименование и отличительные признаки документа; 4) предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в трехмесячный срок со дня публикации подать в суд заявление о своих правах на этот документ (ст. 276 ГПК). После публикации суд может рассмотреть вопрос о признании утраченного документа недействительным лишь по истечении трехмесячного срока. Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения этого срока подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить документ в подлиннике (ст. 277 ГПК). Если лицо, у которого находится утраченный заявителем документ, явится в суд до истечения трехмесячного срока со дня публикации, суд должен оставить заявление, поданное лицом, утратившим документ, без рассмотрения. Одновременно суд устанавливает срок, в течение которого выдавшему документ учреждению запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать двух месяцев (ч. 1 ст. 278 ГПК). Вопрос об оставлении заявления без рассмотрения слушается в открытом судебном заседании и решение отражается в определении суда, которое выносится в порядке ч. 3 ст. 246 ГПК Одновременно суд разъясняет заявителю его право предъявить к держателю документа в общем порядке иск об истребовании этого документа, а держателю документа — его право требовать с заявителя возмещения убытков, причиненных принятыми запретительными мерами (ч. 2 ст. 278 ГПК). Если в течение трехмесячного срока, указанного в публикации, держатель документа не явится по вызову суда, судья назначает дело к слушанию с вызовом в судебное заседание заявителя и представителя органа, выдавшего документ. В тех случаях, когда держатель документа явится по истечении трехмесячного срока, но до рассмотрения дела в судебном заседании, суд должен рассмотреть вопрос о восстановлении пропущенного срока, после чего оставить заявление, поданное лицом, утратившим документ, без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъяснить их право на разрешение спора в исковом порядке (ст. 278 ГПК).

Дело рассматривается по общим правилам гражданского судопроизводства. Неявка вызванных в судебное заседание лиц, надлежаще извещенных о дне слушания дела, не препятствует рассмотрению дела. Неявка держателя документа в установленный законом трехмесячный срок сама по себе не является доказательством того, что утраченный документ действительно принадлежит заявителю. Поэтому суд должен тщательно проверить доказательства, которые могут подтвердить право заявителя на утраченный документ.

В случае удовлетворения просьбы заявителя суд выносит решение, которым признает утраченный документ недействительным. Если соответствующий документ утрачен или совершенно потерял признаки платежности, решение суда является основанием для выдачи заявителю вклада или нового документа взамен утраченного. Если держатель документа, своевременно не заявивший по каким-либо причинам о своих правах на этот документ, хочет защитить свои права и интересы, он может после вступления решения в законную силу предъявить к лицу, за которым признано право на утраченный документ, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества (ст. 281 ГПК). Права и интересы держателя документа могут быть защищены в пределах срока исковой давности.

Семейный Кодекс РФ предусмотрел новый порядок усыновления детей. Вместо административного порядка усыновления, который осуществлялся органами местной администрации (руководителем администрации района), установлен судебный порядок установления усыновления в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (ст. 125 СК РФ).

Прежде всего законодатель устанавливает порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств избирают формы устройства детей (опека, усыновление и т. д.), а затем осуществляют контроль за условием их содержания, воспитания и образования (ст. 121 СКРФ).

Сведения о детях органы опеки и попечительства получают из дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных и других учреждений, отдельных граждан, которым известны дети, нуждающиеся в соответствующей помощи. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке должен обеспечить устройство ребенка в семью, а при невозможности это сделать направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации для централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления указанных сведений о ребенке организует устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти (ст. 122 СК).

Дети, в отношении которых допускается усыновление.

а) Усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах;

б) Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей;

в) Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников;

г) Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за границей, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимися родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет.

2. Лица, имеющие право быть усыновителями. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лиц отстраненных от обязанностей опекуна за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (п. 1 ст. 127 СК);

лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (п. 2 ст. 127).

3. Учет детей, подлежащих усыновлению и лиц, желающих усыновить детей. Учет детей, подлежащих усыновлению изложен нами выше (п. 3 ст. 122 СК).

Учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти (ст. 126 СК).

4. Порядок усыновления ребенка. Усыновление производится судом по заявлению лиц (или лица), желающих усыновить ребенка. Заявление должно быть подано в суд по месту нахождения ребенка. Общие правила гражданского судопроизводства требуют чтобы суд, подготавливая дело к судебному разбирательству, во-первых, привлек к участию в деле всех заинтересованных лиц (п. 3 ст. 141 ГПК), а, во-вторых, выявил и приобщил к делу все необходимые доказательства (п. 4 ст. 141 ГПК).

Помимо заявителя (или заявителей) к делу обязательно должен быть привлечен ребенок, об усыновлении которого идет речь и мнение которого обязан учитывать суд. Так, для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие (ст. 132 СК). Изменение фамилии, имени и отчества усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет может быть произведено только с его согласия (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 132 СК).

Заинтересованными лицами по этим делам также являются: опекуны, попечители, приемные родители, руководители детских учреждений. Все они должны представить в суд свое согласие на усыновление ребенка в письменной форме (ст. 131 СК). Такое же согласие на усыновление ребенка должно быть представлено в суд от имени супруга усыновителя, если усыновление производится другим супругом. Согласие супруга на усыновление не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительство другого супруга неизвестно (ст. 133 СК).

Возникает вопрос, как должен поступить суд, если заинтересованные лица, привлеченные судом к участию в деле, возбуждают спор по поводу усыновления. В этом случае действует правило ч. 3 ст. 246 ГПК: если при рассмотрении дела возникает спор о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях. Под «спором о праве» понимается в этом случае спор «о праве на усыновление». Если заинтересованное лицо само хотело бы усыновить ребенка и возражает против усыновления ребенка заявителем, такой спор должен быть разрешен в исковом порядке. Если заинтересованное лицо усыновлять ребенка не собирается, но возражает против усыновления ребенка данным заявителем (иностранцем, например), такое заявление заинтересованного лица не влечет применения ч. 3 ст. 246 ГПК.

В заявлении об установлении усыновления заявитель (заявители) должен сформулировать свое притязание на усыновление ребенка и возможно ряд других притязаний, связанных с обеспечением тайны усыновления.

По общему правилу за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия (п. 1 ст. 134 СК). Однако по просьбе усыновителя усыновленному ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя, а так же указанное им имя. Об изменениях фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.

В целях обеспечения тайны усыновления усыновитель может просить суд об изменении даты рождения усыновленного ребенка (не более чем на три месяца, если ребенок в возрасте до одного года), а также просить суд изменить место рождения ребенка. Суд должен указать об этом в своем решении.

По просьбе усыновителей (она должна быть изложена в заявлении) суд может принять решения о записи усыновителей в книгах ЗАГС в качестве родителей, усыновленного ими ребенка. Для совершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 132 СК. О необходимости такой записи должно быть указано в судебном решении (ст. 136 СК).

Дела об установлении усыновления детей рассматриваются с обязательным участием органов опеки и попечительства.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда по делу об усыновлении ребенка.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения в орган ЗАГСа по месту вынесения решения.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 125 СК).