"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

Белорусский правовед И.А.Горнак полагает, что Президент Беларуси как
гарант Конституции несет ответственность за сохранение основ
конституционного строя, в том числе и в экстремальных случаях (когда они
находятся под угрозой). Президент обязан обеспечить соблюдение норм
Конституции в деятельности всех органов государственной власти и военного
руководства *34, с. 6*. Обращает на себя внимание и то, что роль Президента
как гаранта прав и свобод человека и гражданина поднята на тот же уровень,
что и его роль как гаранта всего конституционного строя.
Арбитражно-интегративная функция. Наличие данной функции объясняется
логикой разделения государственной власти на законодательную, исполнительную
и судебную, а также необходимостью их согласованного взаимодействия,
стабильного сотрудничества и единства. "Невозможно себе представить
функционирование властей в современных государствах на основе принципа
разделения властей без авторитетного арбитра, обеспечивающего политическую и
экономическую стабильность, без хранителя основ конституционного строя,
существующих ценностей общества, который не только олицетворяет единство
народа и государства внутри страны и вовне, но и обеспечивает необходимое
взаимодействие всех ветвей власти" *182, с. 34*. Президент координирует
действия государственных органов, использует согласительные процедуры для
разрешения разногласий между ними. В случае недостижения согласованного
решения он может передать рассмотрение дела на разрешение соответствующего
суда.
Конституция Беларуси наделяет Президента правом вмешиваться в
законодательный процесс в том случае, когда палаты парламента не смогли
принять согласованного текста законопроекта. В данной ситуации Президент
вправе потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения.
Так, 8 октября 1998 года Палата представителей по требованию главы
государства приняла Закон "О внесении изменений и дополнений
в
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь" и, минуя
Совет
Республики, направила его на подпись Президенту.
Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции является
обращение Президента к избирательному корпусу посредством вынесения вопроса
на референдум или досрочного роспуска парламента, что, по нашему мнению,
позволяет цивилизованным путем разрешать конфликты между властями,
возникающие на основе двойной демократической легитимности.
Контрольная функция. Президентская власть наделена рядом контрольных
полномочий, принадлежащих Президенту по Конституции или установленных им
фактически. В отношении исполнительной власти это достигается посредством
отчетности правительства перед Президентом, прямого подчинения ряда
министерств и ведомств непосредственно главе государства, отмены нормативных
актов правительства.
В отношении парламента и суда - это фактически складывающиеся
отношения. В России - оставление без рассмотрения законов,
принятых
парламентом, что не предусмотрено Конституцией; неподписание в течение
длительного времени законов, преодолевших вето Президента; угрозы распустить
Думу при непослушании *204, с. 397*. В Беларуси - приостановление
Президентом действия решений Советов; постановка вопроса перед