"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

Введение поста Президента в систему органов государственной власти
Республики Беларусь значительно повысило наш интерес к истории создания и
распространения института президентства в мире. Термин "президент"
происходит от лат. Prаesidens, что буквально означает "сидящий впереди".
Видимо, в античные времена президентом называли председательствующих на
различных собраниях. От этого первоначального значения впоследствии возникла
такая должность, как президент сената [168, с. 5]. Однако в его нынешнем
понимании как главы государства термин "президент" начал употреб- ляться
только с конца ХVIII века, когда был учрежден институт президентства в США.
Впервые вопрос о введении поста Президента обсуждался в 1787 году
на
Конституционном конвенте в Филадельфии при разра-ботке новой Конституции
США. До этого существовал монархический способ организации верховной власти
в государстве. Его характерные черты: наследственность трона, пожизненный
срок пребывания у власти и фактически неограниченные полномочия. Однако он
оказался неприемлемым для североамериканских штатов, у которых британская
корона выработала устойчивую неприязнь к никем и ничем не ограниченной
власти монарха.
Правда, были и исключения. Например, часть имущих кругов и реакционного
офицерства, выступившая инициатором создания "Общества Цинцинната",
предлагала Дж.Вашингтону стать королем [146, с. 216], а великий оратор того
времени А.Гамильтон открыто признавал британскую наследственную монархию
наилучшей моделью правления. Он не призывал к установлению монархии в США,
а, являясь сторонником "энергичной исполнительной власти", предлагал ввести
пожизненное пребывание в должности главы государства, наделив его правом
абсолютного вето [180, с. 41-42].
Эти идеи не нашли широкой поддержки у общественности, так как содержали
"зародыш монархии". В то же время установление республиканской формы
правления было очень трудной задачей, ибо у Америки не было ни надлежащего
политического опыта, ни соответствующих исторических традиций. К тому же
создание президентской власти проходило в сложной для Соединенных Штатов
политической и экономической ситуации: огромные долги, восстания фермеров,
отсутствие национальной экономики. Все это усугублялось тем, что
сформированное в 1783 году национальное правительство бездействовало.
Слабость правительственной власти, усиление центробежных сил в стране
привели к кризису в Конфедерации. Это явилось следствием того, что в
революционный период конституции североамериканских штатов предусматривали,
как правило, слабую исполнительную власть, что являлось своеобразной
реакцией на всевластие королевских губернаторов. Возникшая впоследствии
"тирания законодательных собраний" убедила "отцов-основателей" в
необходимости создания сильной исполнительной власти. "Законодатели Союза
понимали, что носитель исполнительной власти будет не в состоянии с пользой
и достоинством осуществлять возложенные на него обязанности, если не удастся
придать этой власти бльшую стабильность и бльшую силу нежели та, которой
она обладала в рамках отдельных штатов" [183, с. 107].
Не многие вопросы вызвали столько дискуссий и озабоченности творцов
Конституции, как проблема определения полномочий исполнительной власти.
Опасаясь в равной степени анархии и монархии, делегаты Конвента рассмотрели
различные варианты ее организации. Острое обсуждение вызвал вопрос о том,