"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

Здесь президентство появилось как естественный продукт трансформации
партийных структур авторитарного социализма [99, с. 4]. С ослаблением роли
партии пост Генерального секретаря начал терять свое значение. Введение
президентства рассматривалось, с одной стороны, как способ сохранения
влияния партии, с другой - как возможность освобождения Генерального
секретаря от ее опеки. Нацеленный на реформы лидер должен был постоянно
сверять свои шаги с Политбюро и ЦК КПСС и при этом опасаться того, что он
может быть свергнут. Президентство предоставляло возможность бывшим
партийным лидерам на уровне Союза и республик не только сохранить власть, но
и бороться с всесилием партии [3, с. 13].
Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом
17 марта
1991 года. За его введение высказалось около 70% избирателей,
принявших
участие в голосовании [3, с. 9]. Но на референдум не были вынесены ни модель
статуса, ни проект закона о Президенте. При голосовании граждане могли
ориентироваться на образ Президента СССР или на существующие в мире
варианты. Впрочем, и о том, и о другом они имели смутное представление.
Помимо факторов, способствующих введению президентства в СССР, по нашему
мнению, в России имелся еще один - республика переживала период
национального возрождения.
В ходе начавшегося в конце 80-х годов процесса самоопределения народов
СССР оказалось, что Россия находится в более ущемленном положении, нежели
другие союзные республики: она не имела ни столицы, ни гимна, ни
телевидения. Президент в РСФСР был необходим для укрепления
самостоятельности республики в процессе государственного строительства.
Вопрос об учреждении должности Президента РСФСР в российском парламенте
не вызвал столь оживленных прений и политической конфронтации, какие имели
место при обсуждении всех "за" и "против" введения поста союзного
Президента. Это объясняется тем, что предложенная в то время конструкция
института президентства в РСФСР как главы исполнительной власти и высшего
должностного лица (а не главы государства) представлялась депутатам более
демократичной, чем аналогичный институт власти на союзном уровне [130, с.
11-12].
Видимо, сыграло роль то обстоятельство, что полномочия Президента не
ограничивали парламентские прерогативы и привилегии. Хотя были сторонники
сильной президентской власти. Например, тогдашний Председатель Комитета по
законодательству Верховного Совета РСФСР С.М.Шахрай полагал, что необходимо
добиваться того, чтобы не превратить главу исполнительной власти в фигуру
чисто декоративную - для приема послов и вручения верительных грамот [202,
с. 56].
Принятый 24 апреля 1991 года на IV Съезде народных депутатов РСФСР
Закон "О Президенте РСФСР" содержал всего 11 статей и наделял Президента
широкими полномочиями. Президент обладал правом законодательной инициативы,
правом вето, промульгировал законы, с согласия Верховного Совета назначал
Председателя Совета Министров, единолично - остальных членов правительства.
Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней
политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет Безопасности,
участвовал в переговорах и подписывал международные договоры, объявлял
чрезвычайное положение [55, с. 464-465].