"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

основание утверждать, что избиратели голосуют не за выборщиков, а за
кандидатов в президенты от той партии, которая выдвинула список выборщиков.
Поэтому выборы Президента США практически превратились в прямые. Некоторыми
учеными и политическими деятелями США высказываются предложения об изменении
и даже упразднении института коллегии выборщиков [186, с. 328].
К тому же этот институт вызывает нарекания по той причине, что партия,
чей список набрал наибольшее число голосов, забирает всех выборщиков от
данного штата, что приводит к резкой диспропорции между числом избирателей,
поданных за списки выборщиков, и числом выборщиков, полученных кандидатами в
президенты. Так, из 13 президентов второй половины ХIХ века
7 было выбрано
меньшинством избирателей, но большинством выборщиков благодаря умелому
распределению последних по округам [46, с. 74].
Однако все попытки заменить косвенные выборы успеха не имели. Последняя
по времени инициатива была предпринята в 1979 году, когда сенатор Б.Бэйх
представил Поправку к Конституции США, поддержанную Президентом Дж.Картером.
Но понимания Сената она не нашла. Свою роль сыграли сила традиций и
нежелание менять в целом отлаженный механизм проведения выборов [104, с.
155]. Даже конфликтная ситуация на президентских выборах 2000 года не
повлияла на избирательную систему в США.
Самые существенные изменения претерпел объем президентских
полномочий.
Предметная компетенция Президента сформулирована в Конституции предельно
сжато и достаточно нечетко. Ее можно квалифицировать как относительно
определенную [110, с. 85]. Президент США является главой государства,
Верховным главнокомандующим вооруженными силами, главным дипломатом страны.
Что касается большинства остальных конституционных предписаний, то они
превращают Президента в разновидность главного клерка страны. Однако
важнейший источник президентской власти кроется не столько в Конституции,
сколько в конституционной практике. Как сказал В.Вильсон, "Президент волен и
по закону, и по совести быть настолько великим, насколько может" [26, с.
109].
Следует помнить о "подразумеваемых" и делегированных правах Президенту
как главе государства и Верховному главнокомандующему, возникших в процессе
становления американского государства и получивших признание в решениях
Верховного суда. Расплывчатость положений Основного Закона привела к тому,
что американское президентство становилось тем, чего требовали от него
обстоятельства и время.
Любой намек в Конституции относительно того или иного полномочия служил
конституционным обоснованием для их расширения и модификации. Так,
обязанность Президента "заботиться о том, чтобы законы исполнялись
надлежащим образом", если ее широко интерпретировать, дала возможность
Г.Кливленду (1893-1897) за-претить забастовку рабочих в 1890 году [186, с.
325]. А расширенное толкование полномочий Президента как Верховного
главнокомандующего в условиях военного положения позволило Ф.Рузвельту
отдать приказ об интернировании иностранцев и граждан США, потенциально
опасных для государства. В результате более 120 000 лиц японского
происхождения (2/3 - граждане США) были высланы из штатов Западного
побережья и заключены в лагеря [118, с. 94].
"Американские президенты приспосабливались, не изменяя букву и дух