"С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность " - читать интересную книгу автора

насущной в связи с весьма широко распространенным использованием понятий
"президентская форма правления", "парламентарная форма правления",
"парламентарная республика с президентской формой правления".
Наиболее полное исследование данного аспекта содержится в научном труде
Н.А.Сахарова. По мнению российского политолога, "форма правления" - основа
формирования высшей государственной власти в той или иной политической
системе, которая бывает выборной или наследственной. Отсюда произошли
понятия "республиканская форма правления" и "монархическая форма прав-
ления".
При республиканской форме возникли различные системы правления.
Политическое содержание термина "система правления" (или более-менее
тождественного ему термина "система власти") обозначает, в первую очередь,
тот или иной тип соотношения прерогатив между исполнительными и
законодательными органами государственной власти. В том случае, если вся
полнота высшей исполнительной власти принадлежит Президенту и он формирует
правительство, а высший законодательной орган не может отправить
правительство в отставку посредством выражения вотума недоверия, есть
основания утверждать, что это - президентская система власти.
Если Президент делит прерогативы высшей исполнительной власти с
Премьер-министром, возглавляющим правительство, а само правительство
ответственно и перед Президентом, и перед парламентом, то такую систему
власти нужно обозначить как полупрезидентскую. Наконец, когда Президент
является только конституционным главой государства и его полномочия в
системе высшей исполнительной власти жестко ограничены прерогативами
Премьер-министра, определяющего курс правительства (которое, в свою очередь,
подотчетно парламенту), такая система обозначается как парламентарная
система власти.
Весьма некорректным является смешивание понятий "форма правления" и
"система правления", поскольку первое понятие определяет выборные
или
наследственные начала формирования высшей государственной власти, а второе -
тип соотношения полномочий и взаимоотношений между высшими исполнительными
или законодательными органами. В своей совокупности эти взаимоотношения
характеризуют ту или иную систему правления - президентскую, парламентарную,
полупрезидентскую *169, с. 13-15*.
В современной политической и юридической науках одной из наиболее
спорных тем стало сравнивание достоинств и недостатков президентской и
парламентарной систем правления с точки зрения перспективности
демократического развития.
В инициировавшей эту дискуссию статье "Опасности президентства"
американский политолог Х.Линц отмечает, что в современном мире подавляющее
большинство устойчивых демократий представляют собой парламентарные
республики, в то время как среди президентских к этой категории относятся
только США.
Этот вывод подтверждают исследования, проведенные западными учеными. В
период 1979-1989 гг. в мире существовало 43 консолидированные
демократии. Из
них 34 были парламентарными, 2 - полупрезидентскими
и только 5 -
президентскими (плюс 2 "гибрида" - Швейцария и Финляндия)