"Макс Вебер. Социология. Часть 3" - читать интересную книгу автора

чиновничество, организованное на началах разделения труда, постепенно
возникло в ходе полутысячелетнего развития. Начало его формированию положили
итальянские города и сеньории, а среди монархий - государства норманнских
завоевателей. Решающий шаг был сделан в управлении княжескими финансами. По
управленческим реформам императора Макса можно видеть, с каким трудом даже
под давлением крайней нужды и турецкого господства чиновникам удавалось
экспроприировать [власть] князя в той сфере, которая меньше всего способна
была терпеть произвол господина, все еще остававшегося прежде всего рыцарем.
Развитие военной техники обусловило появление профессионального офицера,
совершенствование судопроизводства - вышколенного юриста. В этих трех
областях профессиональное чиновничество одержало окончательную победу в
развитых государствах в XVI в. Тем самым одновременно с возвышением
княжеского абсолютизма над сословиями происходила постепенная передача
княжеского самовластия (Selbstherrschaft) профессиональному чиновничеству,
благодаря которому только и стала для князя возможной победа над сословиями.
Одновременно с подъемом вышколенного чиновничества возникали также -
хотя это совершалось путем куда более незаметных переходов - "руководящие
политики". Конечно, такие фактически главенствующие советники князей
существовали с давних пор во всем мире. На Востоке потребность по
возможности освободить султана от бремени личной ответственности за успех
правления создала типичную фигуру "великого визиря". На Западе, прежде всего
под влиянием донесений венецианских послов, жадно читаемых в дипломатических
профессиональных кругах, дипломатия в эпоху Карла V- эпоху Макиавелли -
впервые становилась сознательно практикуемым искусством, адепты которого, по
большей части гуманистически образованные, рассматривали себя как
вышколенный слой посвященных, подобно гуманистически образованным
государственным деятелям в


658

Китае в последнюю эпоху существования там отдельных государств.
Необходимость формально единого ведения всей политики, включая внутреннюю,
одним руководящим государственным деятелем окончательно сформировалась и
стала неизбежной лишь благодаря конституционному развитию. Само собой
разумеется, что и до этого, правда, постоянно появлялись такие отдельные
личности, как советники или более того, по существу, руководители князей. Но
организация учреждений пошла сначала, даже в наиболее развитых в этом
отношении государствах, иными путями. Возникли коллегиальные высшие
управленческие учреждения. Теоретически и в постепенно убывающей степени
фактически они заседали под личным председательством князя, выдававшего
решение. Через посредство этой коллегиальной системы, которая вела к
консультативным заключениям, контрзаключениям и мотивированным решениям
большинства или меньшинства; далее, благодаря тому, что он окружал себя,
помимо официальных высших учреждений, сугубо личными доверенными -
"кабинетом" - и через их посредство выдавал свои решения на заключения
государственного совета - или как бы там еще ни называлось высшее
государственное учреждение, - благодаря всему этому князь, все больше
попадавший в положение дилетанта, пытался избежать неуклонно растущего
влияния высокопрофессиональных чиновников и сохранить в своих руках высшее