"Макс Вебер. Социология. Часть 3" - читать интересную книгу автора

руководство; эта скрытая борьба между чиновничеством и самовластием шла,
конечно, повсюду. Перемены тут происходили только вопреки парламентам и
притязаниям на власть их партийных вождей. Но весьма различные условия
приводили к внешне одинаковым результатам. Там, где династии удерживали в
своих руках реальную власть - как это в особенности имело место в
Германии, - интересы князей оказывались солидарными с интересами
чиновничества в противоположность парламенту и его притязаниям на власть.
Чиновники были заинтересованы, чтобы из их же рядов, то есть через
чиновничье продвижение по службе, замещались и руководящие, то есть
министерские, посты. Со своей стороны, монарх был заинтересован в том, чтобы
иметь возможность назначать министров по своему усмотрению тоже из рядов
чиновников. А обе вместе стороны были заинтересованы в том, чтобы
политическое руководство противостояло парламенту в едином и замкну-


659

том виде, то есть чтобы коллегиальная система была заменена единым
главой кабинета. Кроме того, монарх, уже для того, чтобы чисто формально
оставаться вне партийной борьбы и партийных нападок, нуждался в особой
личности, прикрывающей его, то есть держащей ответ перед парламентом и
противостоящей ему, ведущей переговоры с партиями. Все эти интересы вели
здесь к одному и тому же: появлялся единый ведущий министр чиновников.
Развитие власти парламента еще сильнее вело к единству там, где она - как в
Англии - пересиливала монарха. Здесь получил развитие "кабинет" во главе с
единым парламентским вождем, "лидером", как постоянная комиссия игнорируемой
официальными законами, фактически же единственной решающей политической
силы - партии, находящейся в данный момент в большинстве. Официальные
коллегиальные корпорации именно как таковые не являлись органами
действительно господствующей силы - партии - и, таким образом, не могли быть
представителями подлинного правительства. Напротив, господствующая партия,
дабы утверждать свою власть внутри [государства] и иметь возможность
проводить большую внешнюю политику, нуждалась в боеспособном,
конфиденциально совещающемся органе, составленном только из действительно
ведущих в ней деятелей, то есть именно в кабинете, а по отношению к
общественности, прежде всего парламентской общественности, - в ответственном
за все решения вожде - главе кабинета. Эта английская система в виде
парламентских министерств была затем перенята на континенте, и только в
Америке и испытавших ее влияние демократиях ей была противопоставлена
совершенно гетерогенная система, которая посредством прямых выборов ставила
избранного вождя побеждающей партии во главу назначенного им аппарата
чиновников и связывала его согласием парламента только в вопросах бюджета и
законодательства.
Превращение политики в "предприятие", которому требуются навыки в
борьбе за власть и знание ее методов, созданных современной партийной
системой, обусловило разделение общественных функционеров на две категории,
разделенные отнюдь не жестко, но достаточно четко: с одной стороны,
чиновники-специалисты (Fach-beamte), с другой - "политические" чиновники.
"Политические" чиновники в собственном смысле слова, как